ITU在2003年WRC-03大會上做出了允許無線接入系統（WAS/RLAN）在一定規范條件下在5GHz頻段操作的決定。該決定在緩解2.4GHz頻段無線接入系統頻譜資源緊張的同時，顯著促進了無線接入系統行業的發展。自2003年以來，無線接入系統的需求進一步增長，各國針對各自國內情況也出臺了不同的國內法規，比如美國聯邦通信委員會（FCC）于2004年頒布法規，允許無線接入系統在5150-5250MHz頻段以最大4W的等效功率通量密度（e.i.r.p.）在室外操作，日本于2008年發布相關法規，允許無線接入系統在5150-5250MHz頻段以最大1W的等效功率通量密度在室外操作，這些法規都偏離了ITU在2003年為無線接入系統設定的操作條件，5GHz頻段無線接入系統的使用在國際上出現了一定程度的混亂。為此，ITU在2015年WRC-15大會上決定在WRC-19上設立一項議題，研究如何應對無線接入系統在5GHz頻段新的使用需求，并重新規范相關的使用條件。

經過四年的研究分析，本屆大會上，各國首先在5250-5350MHz、5350-5470MHz和5850-5925MHz頻段達成了共識，即這些頻段無線接入系統與現有的航空無線電導航、無線電定位、衛星固定業務等兼容十分困難，這些頻段現有的規則應維持不變。另一個無線接入系統在用的頻段5725-5850MHz，雖有部分國家提出將此頻段無線接入系統使用范圍進一步擴大，但由于相關研究并不充分，未能獲得大會認可。

爭議的焦點逐漸匯集到5150-5250MHz頻段。這個頻段由于存在衛星固定業務、航空無線電導航業務和航空移動業務，在WRC-03大會上就曾是一個爭議頻段，由于當時沒有有效的干擾緩解手段，最終做出了僅允許無線接入系統以200mW的等效功率通量密度在室內使用以保護同頻段其他業務的決定。經過16年的發展，不論是無線接入系統設備的技術形態還是應用場景已與當年發生了很大變化，無線接入系統的功率在不斷增大，體育場、公園、大型商圈等各類室外的使用場景在不斷增多，原有的規則已越來越不適應無線接入系統的發展需求。但另一方面，該頻段的衛星固定等業務仍將長期發展，包括我國北斗在內的一些衛星系統已將此頻段規劃為未來饋線鏈路的使用頻段。無線接入系統的室外操作與該頻段其他業務特別是衛星固定業務間的矛盾仍然不可調和。

解決問題的辦法只有一個，那就是依據技術分析結論說話。本研究周期，中、美、日、法、俄等國向ITU提交了多份共存分析報告，雖然各國采用不同方法、從不同角度給出了不同的研究結論，但有一點是共同的，即要想實現室外無線接入系統與現有業務的共存，必須對室外無線接入系統的數量進行控制。本次大會上，在該頻段的討論陷入僵局之際，我國代表牢牢抓住這一點，提出了采用登記注冊、臺站許可等方法控制室外無線接入系統設備數量不得超過同頻段無線接入系統設備總數2%的限制條件，在經過一番激烈交鋒后，獲得了參會各國代表的一致認可，最終相關條件寫入了新修改的《無線電規則》中，在解決了該頻段無線接入系統室外使用需求的同時，也為衛星固定等同頻段業務提供了充分的保護措施。

5GHz頻段無線接入系統使用規范的最終解決，不僅為該頻段無線接入系統的使用提供了長期的解決方案，也確保了現有業務未來不會受到室外無線接入系統的干擾影響，可繼續將相關頻段作為穩定可靠的頻譜資源加以使用，將助力我國衛星通信、航空導航、航空通信等產業的長遠發展。
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