十三屆全國人大二次會議開幕，***總理在作政府工作報告時指出：今年要持續推動網絡提速降費，中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，“使降費實實在在、消費者明明白白”。

又一次，***總理要求運營商“提速降費”，并且這次明確在全國實行“攜號轉網”。本次特別值得注意的是總理明確在全國實行“攜號轉網”，范圍大幅增加，從過去的五個省市試點一舉輻射至全國范圍，幅度之大，可見政府推動電信資費改革的決心。

“攜號轉網”試點期存諸多問題

政府先前推行“攜號轉網”只是在五個省市開展試點，實際影響有限，并且成功實現轉網的用戶在全國網絡中占比可忽略不計。一時間，“攜號轉網”也被不少人形容為“雞肋”，只是運營商里面“壓在箱底”的邊緣業務。

細究原因，還是跟主客觀因素有關。主觀而言，盡管部分用戶“有心”轉網，但奈何《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》中明確規定：用戶在申請攜號轉網業務前，進行轉網的號碼不能綁定合約機、沒有欠費且不存在任何套餐協議。單此一項，對現在動輒就被各種套餐綁定束縛的用戶而言，首先就制造了轉網成本。

客觀而言，相較于三大基礎運營商地方營業廳一個個熱情的營業員推廣其他業務，“攜號轉網”業務一旦提及大多會遭遇“熱臉貼到冷屁股”，并且還有地域限制，有的地區要求不能跨區域攜號轉網，有的還存在轉網后無法收到驗證碼、不能使用第三方平臺等尷尬現狀，所以“攜號轉網”的試點期并不順利。

還有，既然是五省市試點“攜號轉網”業務，本身五省市之間的運營商便互相拉扯用戶，到頭來發現轉網用戶并不理想，收入也沒有變化多少。加之，試點之外的省市運營商對此漠不關心，導致主流全國輿論并不十分看好“攜號轉網”，而運營商集團之間對此也不冷不熱，不求功績，但求無過，由此使得“攜號轉網”基本處于半停滯狀態。

全國實行“攜號轉網”?虛商生死幾何？

隨著本次總理的明確表態，全國范圍內將迎接“攜號轉網”。要知道，如果之前試點期是毛毛細雨不痛不癢的話，那么這次恐怕就是疾風暴雨淋濕全身了。首先，我們來看是否會波及虛擬運營商？一種輿論認為：這次全國實行“攜號轉網”不一定對虛擬運營商開放，因為如果只是單純向基礎運營商開放，也能實現全國范圍內的“攜號轉網”。

畢竟，虛擬運營商雖然已經正式商用，但是仍然有很多地方需要規范和完善。考慮到“攜號轉網”試點期間便沒有對虛擬運營商開放，所以后續可能短期內也不會向虛擬運營商開放，短期可能只是在基礎運營商中推進。

當然，凡事都不能把話說死。一旦“攜號轉網”也涵蓋虛擬運營商，那么虛擬運營商生死幾何呢？是會集體“哀嚎遍野”、“尸橫遍野”，還是會順勢而為，再迎新機？目前來看，還不好說。因為現在本身虛擬運營商的存在就是沒有核心網絡，只是租借基礎運營商網絡，只有號碼屬于自己。

一旦“轉網”，究竟是虛擬運營商用戶直接轉向基礎運營商網下？還是轉到基礎運營商虛商事業部下？目前還不好說。前者，虛擬運營商承擔流失用戶損失，基礎運營商可以平增有效用戶；而后者則將戰火直接燃燒至了基礎運營商層面，無論是這家虛擬運營商使用聯通的網絡，還是移動、電信的網絡，轉網最后，用戶本身還屬于虛擬運營商本身，而服務的基礎運營商卻發生了變化。

業內分析人士認為，一旦“攜號轉網”波及虛擬運營商，實行后者的形式概率極大。這樣一來，其實對虛擬運營商而言并無直接損失，它們需要考慮的就是如何不讓用戶離網，而非轉網。同時，虛擬運營商還應拿到其他基礎運營商轉售合作協議，否則“攜號轉網”也將成為一紙空談。