2019年國務院政府工作報告中提出要在全國實行“攜號轉網(wǎng)”。工業(yè)和信息化部正在全面落實推進中。對于社會普遍關注的相關問題，中國信通院專家黃荷仙近日作出解讀。

一、什么是“攜號轉網(wǎng)”？

移動電話用戶號碼攜帶服務，也即通常稱的“攜號轉網(wǎng)”服務，是指在同一本地電話網(wǎng)范圍內，移動電話用戶變更簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項服務。

二、為什么要在全國實行“攜號轉網(wǎng)”？

首先，是要為廣大移動電話用戶提供更加便捷的服務。目前，移動電話用戶更換簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者需要更換手機號碼，將給用戶帶來較高的經(jīng)濟成本和時間成本。尤其是近年來，手機號碼廣泛地應用于各行業(yè)和領域提供的移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務中，用于標識用戶身份、確認完成交易等。用戶變更手機號碼，還可能引發(fā)資金和安全等各類風險。

“攜號轉網(wǎng)”允許用戶在不改變手機號碼的情況下選擇提供服務的電信業(yè)務經(jīng)營者，避免了因變更號碼引發(fā)的相關成本和風險，極大的便利了用戶選擇心儀的產(chǎn)品和服務，可顯著提升用戶體驗。

其次，是為了促進信息通信行業(yè)的高質量發(fā)展。全面推進“攜號轉網(wǎng)”，必然會促進電信業(yè)務經(jīng)營者在創(chuàng)新業(yè)務技術、豐富服務產(chǎn)品、提升服務質量等方面深耕細作，持續(xù)提升網(wǎng)絡能力，不斷降低應用成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，有利于促進電信市場競爭、提高行業(yè)整體服務水平，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“攜號轉網(wǎng)”，是面向廣大移動電話用戶提供的一項便民服務，這是踐行習近平***以人民為中心的發(fā)展思想，讓信息通信服務更好造福人民的重要舉措，是全社會高度關注的惠民工程。工業(yè)和信息化部將組織基礎電信企業(yè)等相關單位，主動作為、履職盡責、勇?lián)厝巍⒐钥穗y，做好“攜號轉網(wǎng)”這篇大文章，確保用戶“攜得了、轉得快、用得好”，讓廣大用戶有更多的獲得感。

三、申請“攜號轉網(wǎng)”需要滿足什么條件？

申請“攜號轉網(wǎng)”需要滿足以下條件：

（一）已在原簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者（也即“攜出方”）辦理真實身份信息登記。

根據(jù)我國移動電話用戶實名制管理相關要求，用戶辦理“攜號轉網(wǎng)”需首先在攜出方辦理了真實身份信息登記。同時，用戶在與新的電信業(yè)務經(jīng)營者（也即“攜入方”）簽約時，需和攜出方登記的身份信息進行比對，確保是同一人后方可辦理攜入，從而有效防止號碼被錯誤攜轉，保障用戶合法權益。

（二）待“轉網(wǎng)”的號碼處于正常使用狀態(tài)（非掛失、停機狀態(tài)）。

（三）用戶已與攜出方結清了當月實時話費以及相關賬單費用。

（四）用戶與攜出方無在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議。

按照《合同法》相關規(guī)定，如果用戶與攜出方簽訂了有在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，用戶辦理“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務，相當于單方提出解約，應在攜出方提出解除協(xié)議，并按照協(xié)議規(guī)定處理。

“在網(wǎng)約定期限限制”協(xié)議，是指用戶與攜出方簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定了用戶必須使用攜出方網(wǎng)絡的時間限制。對于沒有時間限制的協(xié)議，不影響用戶“攜號轉網(wǎng)”。

（五）不影響其他號碼、套餐、業(yè)務等的繳費和使用。

目前，基礎電信企業(yè)推出了很多類似于“親情號”、“家庭套餐”等業(yè)務，一個號碼作為“主賬戶”，其他的號碼，寬帶、IPTV等業(yè)務都與之捆綁，由其統(tǒng)一繳費。如果“主賬戶”申請“攜號轉網(wǎng)”，需要先做賬戶分拆，以確保該號碼攜出后，不會影響其他號碼和業(yè)務的付費和使用。

（六）無“攜號轉網(wǎng)”不良記錄。

用戶應履行向電信業(yè)務經(jīng)營者繳納電信服務使用費用的義務。如果用戶在以往辦理“攜號轉網(wǎng)”過程中出現(xiàn)過逾期未繳納所欠攜出方電信費用的情況，將產(chǎn)生“攜號轉網(wǎng)”不良記錄，無法再次辦理“攜號轉網(wǎng)”。如需辦理，應先繳清所欠費用，消除不良記錄。

（七）距離最近一次“攜號轉網(wǎng)”已滿120個自然日。

這是沿用前期試驗階段的一個規(guī)定。從試驗情況看，用戶辦理“攜號轉網(wǎng)”，通常是認同攜入方的服務，或是希望使用攜入方的相關業(yè)務，用戶轉網(wǎng)后短期內不會再次攜轉。同時，“攜號轉網(wǎng)”需消耗一定的網(wǎng)絡資源，如果出現(xiàn)大量用戶頻繁轉網(wǎng)，將在一定程度上造成網(wǎng)絡資源的浪費。綜合上述考慮，設置了兩次“攜號轉網(wǎng)”的最短時間間隔。

四、如何辦理“攜號轉網(wǎng)”？

首先，在線查詢攜轉資格。用戶可通過短信等在線方式向當前簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者查詢其移動電話號碼是否符合“攜號轉網(wǎng)”條件；

其次，在線申請授權碼。符合申請條件的用戶可通過短信等在線方式向當前簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者申請獲得攜出授權碼；

再次，辦理攜入。用戶持有效身份證件前往擬攜入電信業(yè)務經(jīng)營者的營業(yè)廳進行辦理，并提供有效的攜出授權碼。目前，尚未開通線上辦理或者異地辦理的方式，但隨著“攜號轉網(wǎng)”的發(fā)展，辦理方式也將多元化；

最后，業(yè)務生效。用戶辦理完成后1個小時內即可正式攜轉到新的電信業(yè)務經(jīng)營者。

五、“攜號轉網(wǎng)”試驗期間出現(xiàn)了哪些問題？在全國推廣期間是否已經(jīng)解決？

（一）“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務辦理流程長，基礎電信企業(yè)設置障礙為難用戶。

試驗初期，個別地區(qū)的個別基礎電信企業(yè)沒有正確認識“攜號轉網(wǎng)”是給用戶提供的一項便民服務，而將其作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，因此出現(xiàn)了“辦理流程復雜”“故意設置轉網(wǎng)門檻”等為難用戶的不當行為。

2018年12月，“攜號轉網(wǎng)”新業(yè)務受理流程上線，將用戶撥打客服電話或營業(yè)廳現(xiàn)場查詢攜轉條件的辦理方式調整為目前的授權碼線上辦理方式，且用戶辦理完成“攜號轉網(wǎng)”后，1小時之內即可生效，受到用戶廣泛好評。

目前，工業(yè)和信息化部正在制定《移動電話用戶號碼攜帶管理辦法》，對業(yè)務辦理、服務提供等相關內容進行規(guī)范。“攜號轉網(wǎng)”全國實行后，還將加強基礎電信企業(yè)市場行為的監(jiān)管，嚴厲查處設置障礙為難用戶的行為，確保“攜號轉網(wǎng)”健康有序發(fā)展。

（二）用戶的“在網(wǎng)協(xié)議”無法解除，或者解除“下月復下月”。

試驗期間，部分用戶在辦理“攜號轉網(wǎng)”時得知因“被贈送”了流量或話費而不能轉網(wǎng)；部分用戶辦理業(yè)務時承諾了在網(wǎng)期限，因未到期而不能轉網(wǎng)。

此類問題都屬于用戶與基礎電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問題。用戶與基礎電信企業(yè)之間簽訂“在網(wǎng)協(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)議中應明確解除的責任和方式，用戶辦理“攜號轉網(wǎng)”時，需要解除相關協(xié)議的，按照雙方已經(jīng)約定的責任和方式辦理，而不能以有“協(xié)議”為由，阻止用戶辦理。

用戶提出解除“協(xié)議”或退訂相關業(yè)務的，基礎電信企業(yè)應盡快為用戶辦理，不應出現(xiàn)“下月復下月”的拖延情況。根據(jù)基礎電信企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務、計費等系統(tǒng)的情況，確有部分業(yè)務的辦理或是退訂需要下月生效。用戶辦理“攜號轉網(wǎng)”時如涉及此類業(yè)務，應向用戶介紹相關情況，并確保最長30日內完成“協(xié)議”解除或業(yè)務退訂。

“攜號轉網(wǎng)”全國實行后，工業(yè)和信息化部將進一步加強對基礎電信企業(yè)的“在網(wǎng)協(xié)議”管理，確保“在網(wǎng)協(xié)議”不成為用戶辦理“攜號轉網(wǎng)”的障礙，堅決禁止出現(xiàn)“下月復下月”的拖延情況。

（三）用戶“攜號轉網(wǎng)”后部分業(yè)務無法使用，變成“二等用戶”。

試驗期間，出現(xiàn)了用戶“攜號轉網(wǎng)”后4G網(wǎng)絡降為2G，VoLTE業(yè)務無法使用等相關情況，影響用戶體驗。這是由于部分基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡和相關系統(tǒng)未及時完成改造，功能上不支持“攜號轉網(wǎng)”造成的。目前，相關系統(tǒng)已經(jīng)改造完畢，此類問題基本解決。

工業(yè)和信息化部要求各基礎電信企業(yè)，按照“攜號轉網(wǎng)”用戶與本企業(yè)原有用戶享有同等權益的基本原則，提供相同的業(yè)務和服務。

（四）辦理“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務后，收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平臺充值。

試驗初期，因其他行業(yè)部分發(fā)送短信驗證碼的平臺、第三方充值平臺未及時改造，導致了用戶“攜號轉網(wǎng)”后收不到短信驗證碼，無法利用第三方平臺充值的情況。

2014年，工業(yè)和信息化部已要求基礎電信企業(yè)對驗證碼類的非自營非定制類短信開放網(wǎng)間轉發(fā)，其他行業(yè)的驗證碼平臺仍可將驗證碼發(fā)送給用戶原來簽約的基礎電信企業(yè)，由其通過網(wǎng)間轉發(fā)的方式發(fā)給用戶新簽約的基礎電信企業(yè)，“短信驗證碼”問題已經(jīng)基本解決。

目前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)建立“攜號轉網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫并向第三方服務提供商開放，包括充值平臺在內的第三方服務提供商，可直接從數(shù)據(jù)庫同步“攜號轉網(wǎng)”數(shù)據(jù)，獲取用戶最新簽約的基礎電信企業(yè)，為用戶提供驗證碼發(fā)送和充值等相關服務。部分用戶規(guī)模較大的第三方充值平臺，如微信、支付寶等均已可正常為“攜號轉網(wǎng)”用戶充值。

六、在全國實行“攜號轉網(wǎng)”有哪些難點？

由于我國移動電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡復雜，“攜號轉網(wǎng)”是一項復雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在：一是基礎電信企業(yè)需進行大量網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)改造工作。我國基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡規(guī)模巨大、制式復雜，各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設備，新建“攜號轉網(wǎng)”專用數(shù)據(jù)庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務平臺和計費結算系統(tǒng)，并完成大量內部測試工作及聯(lián)調聯(lián)測工作。二是第三方服務平臺也需進行配套的改造。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進，多個行業(yè)和領域開始采用移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）的形式向用戶提供服務，有些需要通過用戶簽約的電信業(yè)務經(jīng)營者進行身份驗證等。因此，相關業(yè)務平臺也需要進行相應的改造，如定期從“攜號轉網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫同步數(shù)據(jù)等，確保在功能上支持“攜號轉網(wǎng)”。目前，我國APP數(shù)量已經(jīng)超過450萬，涉及到的業(yè)務平臺改造量、資金投入量均較大。

七、推進“攜號轉網(wǎng)”是否不如推動“異網(wǎng)漫游”？“一機雙卡”能否替代“攜號轉網(wǎng)”？

“異網(wǎng)漫游”類似國際漫游。舉例來說，基礎電信企業(yè)A的用戶在其網(wǎng)絡信號不佳時，可以“漫游”至基礎電信企業(yè)B的網(wǎng)絡，利用企業(yè)B的網(wǎng)絡資源實現(xiàn)通信。“異網(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)絡信號問題，用戶仍舊是原基礎電信企業(yè)的用戶，不能使用其他基礎電信企業(yè)的特有業(yè)務，享受相關資費優(yōu)惠等。

“一機雙卡”解決了用戶需要使用兩個移動電話號碼僅攜帶一個手機的問題。如果用戶并無使用兩個移動電話號碼的需求，僅是希望使用其他基礎電信企業(yè)的業(yè)務或是享受相應的資費優(yōu)惠，“一機雙卡”實際上不僅造成了碼號資源的浪費，也勢必會增加用戶的通信費用。

因此，“異網(wǎng)漫游”“一機雙卡”并不能替代“攜號轉網(wǎng)”。《政府工作報告》發(fā)布后，廣大用戶對“攜號轉網(wǎng)”熱切期盼，自媒體、公眾號等對“攜號轉網(wǎng)”展開熱烈討論，《人民日報》、央視、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等主要媒體也先后對“攜號轉網(wǎng)”進行報道。扎實推進“攜號轉網(wǎng)”，真正實現(xiàn)惠民利民，責任重大、使命光榮。

八、今年什么時候可以在全國實施“攜號轉網(wǎng)”？

3月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于做好“攜號轉網(wǎng)”全國推廣工作的通知》，明確了“攜號轉網(wǎng)”全國推廣工作分為三個階段：第一階段是8月底前，各基礎電信企業(yè)完成網(wǎng)絡和系統(tǒng)的建設和改造工作，具備企業(yè)間聯(lián)調聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務流程聯(lián)調聯(lián)測相關工作，具備向用戶提供“攜號轉網(wǎng)”服務能力。第三階段是11月底前，全國范圍內正式向用戶提供“攜號轉網(wǎng)”服務。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）在9月20日前完成試驗，正式向用戶提供“攜號轉網(wǎng)”服務。

九、年底前，移動通信轉售企業(yè)的用戶能否實現(xiàn)“攜號轉網(wǎng)”？

年底前，移動通信轉售企業(yè)的用戶暫不能實現(xiàn)“攜號轉網(wǎng)”。“攜號轉網(wǎng)”是一個復雜的系統(tǒng)工程，基礎電信企業(yè)自2010年起開始“攜號轉網(wǎng)”試驗。經(jīng)過試驗，問題風險充分暴露，技術方案趨于成熟，業(yè)務流程持續(xù)完善，服務質量穩(wěn)步提升，市場秩序保持穩(wěn)定，為全國推廣工作奠定良好基礎。

2018年6月，移動通信轉售業(yè)務剛剛由試點轉為正式商用。移動通信轉售企業(yè)并未參與過“攜號轉網(wǎng)”試驗工作，在技術、市場、服務等方面均無相應準備，可能存在的問題與風險未經(jīng)充分評估，無法確保能夠按時為用戶提供優(yōu)質服務。

工業(yè)和信息化部正在抓緊研究移動通信轉售企業(yè)參與“攜號轉網(wǎng)”的可行性，將進一步聽取企業(yè)意見和建議，積極、有序推動移動通信轉售企業(yè)參與“攜號轉網(wǎng)”。

十、如何客觀的對待“攜號轉網(wǎng)”？

我國“攜號轉網(wǎng)”仍處于起步階段，管理政策、服務質量、市場競爭等諸多方面仍需持續(xù)完善，也難免出現(xiàn)一些階段性的問題，需要廣大用戶、相關電信業(yè)務經(jīng)營者正確對待、理性選擇。

一是不要盲目“攜號轉網(wǎng)”。廣大用戶應根據(jù)自身實際需要和電信業(yè)務經(jīng)營者的業(yè)務情況，客觀、理性的選擇服務提供商，不要盲目跟風“攜號轉網(wǎng)”。

二是不要曲解“攜號轉網(wǎng)”。“攜號轉網(wǎng)”不是電信業(yè)務經(jīng)營者之間的競爭手段。電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)自身的商業(yè)規(guī)劃發(fā)展業(yè)務，不應受“攜號轉網(wǎng)”影響而改變業(yè)務規(guī)劃，更不能將“攜號轉網(wǎng)”作為不正當競爭的手段。

三是不要苛求“攜號轉網(wǎng)”。“攜號轉網(wǎng)”在全國實行后，辦理流程、服務提供等方面都將更加規(guī)范，可以滿足用戶正常服務需求。但同時也要看到，“攜號轉網(wǎng)”涉及的系統(tǒng)改造量很大，個別系統(tǒng)未及時改造，可能引發(fā)個別業(yè)務暫時無法向“攜號轉網(wǎng)”用戶提供，隨著“攜號轉網(wǎng)”的不斷推進，相關問題可以得到妥善解決。同時，電信業(yè)務經(jīng)營者應秉承“攜號轉網(wǎng)”用戶與本企業(yè)原有用戶享有同等權益的基本原則提供服務。對于原有用戶都不享有的權益，“攜號轉網(wǎng)”用戶不應要求電信業(yè)務經(jīng)營者提供。