?在亞太地區(qū)的駐軍是美國(guó)全球軍事部署的重要組成部分，也是維持其亞太主導(dǎo)權(quán)的重要支柱。隨著美國(guó)全球軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，美國(guó)在該地區(qū)的軍事活動(dòng)空前引人注目。

在這樣的背景下，中國(guó)南海研究院近日在北京發(fā)布了《美國(guó)在亞太地區(qū)的軍力報(bào)告（2016）》。報(bào)告通過(guò)對(duì)公開數(shù)據(jù)的分析，呈現(xiàn)了美國(guó)在該地區(qū)軍力變化的總體趨勢(shì)和目標(biāo)指向。報(bào)告指出，近年來(lái)，美國(guó)強(qiáng)化在亞太的前沿存在和軍事活動(dòng)，并在整體軍費(fèi)開支下降的背景下，加大了對(duì)亞太地區(qū)的軍費(fèi)投入比例，正在不斷擴(kuò)大和完善在該地區(qū)的軍事網(wǎng)絡(luò)和部署。

資料圖：美軍F-22隱身戰(zhàn)機(jī)飛抵日本沖繩基地

軍費(fèi)投入傾向亞太

報(bào)告指出，盡管美國(guó)從2013年開始啟動(dòng)了減支計(jì)劃，國(guó)防預(yù)算總體下降，但就亞太地區(qū)而言，傾斜趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，并未受國(guó)防預(yù)算削減的影響。美國(guó)國(guó)防部在提交2017財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，將持續(xù)推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對(duì)新興國(guó)家進(jìn)行有針對(duì)性投入，以保持亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)首次將俄羅斯和中國(guó)列為全球戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之首，其海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算申請(qǐng)比2016財(cái)年增長(zhǎng)了約50億美元，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)東南亞同盟和伙伴國(guó)的海上防務(wù)能力。該預(yù)算申請(qǐng)還以伊朗和朝鮮威脅為借口，加緊在亞太地區(qū)構(gòu)建反導(dǎo)系統(tǒng)。

該預(yù)算申請(qǐng)所明確的具體措施包括：在日本部署更多F-35戰(zhàn)斗機(jī)和“宙斯盾”驅(qū)逐艦，啟動(dòng)P-8A反潛巡邏機(jī)在新加坡的輪換部署，落實(shí)美軍在澳大利亞北部的輪換部署，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)轉(zhuǎn)移至關(guān)島，加強(qiáng)在菲律賓的輪換部署，未來(lái)5年內(nèi)向“東南亞海上安全倡議”提供4.25億美元資金支持，以及繼續(xù)在國(guó)際法允許范圍內(nèi)實(shí)施“航行自由宣示行動(dòng)”等。

擴(kuò)展亞太軍事基地

美國(guó)海外軍事基地遍及除南極洲外的六大洲、四大洋，輻射全球50多個(gè)國(guó)家，總數(shù)587個(gè)。報(bào)告指出，鑒于亞太和印度洋地區(qū)對(duì)美國(guó)有著極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值，美國(guó)在這一地區(qū)設(shè)有7個(gè)基地群，占其海外基地總數(shù)近一半，其中在日本的基地有122個(gè)，韓國(guó)83個(gè)。

報(bào)告指出，美軍在亞太地區(qū)常設(shè)軍事基地分為5個(gè)較大規(guī)模的區(qū)域集群：由駐日、駐韓美軍基地組成的東北亞基地群；以關(guān)島為中心的西南太平洋基地群；以菲律賓、新加坡為中心的東南亞、澳大利亞基地群；以夏威夷為中心的夏威夷基地群；阿拉斯加基地群。其中，美軍正大幅加強(qiáng)在沖繩和關(guān)島的軍事部署，試圖將其打造成亞太地區(qū)聯(lián)合軍事存在的戰(zhàn)略樞紐。

美軍雖然沒有在東南亞和大洋洲建立永久性基地，但已通過(guò)輪換部署、艦艇訪問、聯(lián)合軍演等方式實(shí)現(xiàn)了軍力部署。其中，美軍基本獲得了新加坡樟宜軍事基地的使用權(quán)，該基地主要職責(zé)是為第七艦隊(duì)提供補(bǔ)給和維護(hù)。近年來(lái)，美國(guó)與菲律賓就美軍使用多處菲律賓軍事基地達(dá)成共識(shí)，美軍還企圖通過(guò)艦艇訪問、艦艇維修等方式獲得越南金蘭灣基地以及馬來(lái)西亞哥打基納巴盧等南海周邊軍事基地的進(jìn)入和使用權(quán)。此外，美國(guó)還計(jì)劃將澳大利亞海軍納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。報(bào)告指出，美國(guó)的上述舉措旨在構(gòu)建遠(yuǎn)近結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合以及戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)結(jié)合的亞太軍事基地體系。

加大亞太軍力部署

報(bào)告指出，截至2015年，美國(guó)在亞太地區(qū)部署了36.8萬(wàn)人的兵力，占美軍全部海外軍力的比重超過(guò)50%，這些力量基本隸屬于美軍太平洋司令部。在西太平洋，美軍兵力約為15.3萬(wàn)人，主要部署在韓國(guó)、日本、關(guān)島、夏威夷和阿拉斯加。

在“亞太再平衡”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美軍正逐步將其最先進(jìn)的水面艦艇部署到亞太地區(qū)，主要包括2015年部署“羅納德·里根”號(hào)核動(dòng)力航空母艦，2020年前部署最新的“美國(guó)”號(hào)兩棲攻擊艦等。未來(lái)幾年，美軍還將采購(gòu)395架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，其中大部分將部署到亞太地區(qū)。

早先特朗普及其安全顧問曾指出，會(huì)將美國(guó)的軍艦數(shù)量從現(xiàn)有的274艘增加到350艘。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存表示，增加水面艦艇的這種可能性是存在的，所以可能將會(huì)有更多的艦艇部署在亞太地區(qū)。

此外，美國(guó)還加大對(duì)關(guān)鍵作戰(zhàn)能力的投入，建立能夠持續(xù)運(yùn)行和作用距離更遠(yuǎn)的情報(bào)搜集、監(jiān)視和偵察平臺(tái)。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2009年美軍偵察機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)施抵近偵察260余架次，2014年已超過(guò)1200架次，2015年美國(guó)在南海的抵近偵察較往年更是顯著增加。中國(guó)已成為美國(guó)實(shí)施抵近偵察活動(dòng)頻率最高、范圍最廣、形式最多的國(guó)家。

吳士存表示，美國(guó)的抵近偵察針對(duì)的是中國(guó)東海、黃海和南海方向。美國(guó)越來(lái)越頻繁、越來(lái)越靠近中國(guó)海岸的抵近偵察，愈加威脅到中國(guó)的安全。

重視與同盟國(guó)合作

報(bào)告對(duì)美國(guó)與亞太同盟國(guó)的軍事合作現(xiàn)狀與未來(lái)走向也進(jìn)行了整理和分析。

報(bào)告顯示，目前美國(guó)在日本有百余個(gè)專用軍事基地和設(shè)施，駐兵約5萬(wàn)人，配備有大量先進(jìn)武器裝備，美駐日海軍常年保持一個(gè)航空母艦戰(zhàn)斗群和一個(gè)兩棲攻擊艦戰(zhàn)斗群。同時(shí)美國(guó)還向日本出口大量武器裝備。2016年日本計(jì)劃從美國(guó)購(gòu)買4858億日元（100日元約合6.49元人民幣）最新武器裝備，其中367億日元計(jì)劃采購(gòu)3架“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)。同時(shí)，美國(guó)還不斷拉攏日本加入其主導(dǎo)的南海巡航計(jì)劃。

吳士存表示，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略完全激活了日本在該地區(qū)的角色，日美在南海問題上有共同利益。

另一方面，韓國(guó)是美軍在亞洲駐軍數(shù)量?jī)H次于日本的國(guó)家。2015年開始，美國(guó)先后向韓國(guó)出售“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)、新型“魚叉”導(dǎo)彈，2016年3月更是與韓國(guó)就部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)達(dá)成協(xié)議。

與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助不斷增加，2009年至2014年，共提供了1.91億美元的軍事援助。2016年3月美軍獲準(zhǔn)以輪換駐扎的形式使用菲律賓5個(gè)軍事基地，同月，美菲也開始在南海進(jìn)行“聯(lián)合巡航”。近年來(lái)，美菲頻繁舉行大規(guī)模雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。

但是，隨著菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特的上臺(tái)并訪問中國(guó)，相較于阿基諾三世時(shí)代，中菲關(guān)系有了根本的改善。南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒認(rèn)為，盡管雙方在黃巖島問題上還沒有形成一攬子的方案，但是如果兩國(guó)能夠在這個(gè)問題上擱置爭(zhēng)議，探討可能的讓步，從僵局走向務(wù)實(shí)的安排，黃巖島問題就可能成為解決南海問題的一個(gè)重要推動(dòng)力，具有重要的意義。吳士存也指出，明年菲律賓將成為東盟輪值主席國(guó)，隨著兩國(guó)關(guān)系的改善，雙方在南海問題上會(huì)有更多合作而不是對(duì)抗。

兩位專家也認(rèn)為，美菲之間的軍事同盟不會(huì)瓦解，兩國(guó)的軍事合作不會(huì)停止，不過(guò)杜特爾特若堅(jiān)持要求美軍退出菲律賓的基地，那么中國(guó)在南海所受的威脅就會(huì)減弱。

應(yīng)建“新型大國(guó)關(guān)系”

早在16年前，美國(guó)就以國(guó)防部向國(guó)會(huì)遞交報(bào)告的形式發(fā)布有關(guān)中國(guó)軍力和安全的報(bào)告；而日本防衛(wèi)研究所也從2011年開始出版有關(guān)中國(guó)的安全戰(zhàn)略狀況報(bào)告。《美國(guó)在亞太地區(qū)的軍力報(bào)告（2016）》則是中國(guó)專業(yè)智庫(kù)第一次權(quán)威、系統(tǒng)和客觀地出版有關(guān)美國(guó)在亞太的軍事投入、力量部署、與同盟國(guó)關(guān)系等專題的研究報(bào)告，可謂在國(guó)內(nèi)首開先河。

針對(duì)未來(lái)中美兩國(guó)、兩軍關(guān)系的發(fā)展，報(bào)告認(rèn)為，中美雙方歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在一些問題上存在分歧和摩擦在所難免。中美對(duì)亞太地區(qū)和世界的和平與發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，雙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從大局著眼，把握構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”總目標(biāo)，及時(shí)管控危機(jī)，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商，以建設(shè)性方式增進(jìn)理解，擴(kuò)大共識(shí)。

吳士存表示，希望通過(guò)這份報(bào)告來(lái)加深國(guó)際社會(huì)對(duì)中美兩國(guó)致力于加強(qiáng)軍事交流與合作、維護(hù)海上行駛和平與穩(wěn)定以及中美兩國(guó)對(duì)此共同作出的努力的了解。