4月9日，中國民用航空局發布消息稱，《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》將于今年6月1日起實施。《辦法》對無人機運營商如何取得經營許可證等諸多問題給出明確答復，企業從事經營性飛行活動將從此有據可依。盡管《辦法》表示無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經營性飛行活動不適用本辦法，但是，順豐、京東等企業的物流類無人機空域飛行已經逐漸出現“破冰”。

此前，順豐控股對外公告稱，公司子公司江西豐羽順途科技有限公司獲中國民用航空華東地區管理局頒發的國內首張無人機航空運營(試點)許可證。根據許可證的規定，順豐物流無人機可在民航局批準的試點區域內使用無人機開展物流配送。

“考慮到載客類和載貨類經營飛行活動尚屬新生事物，缺乏管理經驗，《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》并不適用于無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經營性飛行活動，但是依照民航局此前的做法，通常是試點先行、以點帶面。批準順豐在江西贛州的試點，就屬于民航局的先行先試。目的是在物流領域，率先摸索一些管理方法和經驗，為下一步全面鋪開積累經驗。”中國航空運輸協會通用航空分會副總干事孫衛國在接受記者采訪時表示。

市場前景廣闊

得益于無人機應用市場的快速發展，2014年以來，我國無人機出貨量呈現出幾何級的增長趨勢。2017年12月，中國航空運輸協會通用航空分會等部門聯合發布的《2017-2018中國民用無人機發展報告》顯示，2016年，我國消費級無人機市場出貨量達到32.7萬臺，同比增長181.3%，同期市場規模達到15億元。然而，2017年上半年，隨著各地對消費級無人機管制趨于嚴格及限飛區域不斷擴展，該市場的增速較上年同期明顯放緩。另外，從行業級無人機市場來看，經過2015-2016年的爆發式增長，預計此后將進入穩步增長階段，到2021年，行業級無人機市場將達到100億元。

據了解，消費級無人機主要針對用戶的個人需求，應用于個人航拍、競速等娛樂消費市場;行業級無人機則被廣泛應用于農業植保、國土資源勘測、警用安防和電力巡檢等技術行業領域。

中國民用航空局副局長李健在日前舉行的民用無人駕駛航空器發展國際論壇上表示，近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速，無人駕駛航空器在農業、電力、測繪、安防等領域的應用日益成熟。據預測，2017-2021年，中國行業級無人駕駛航空器市場規模將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領域，替代有人駕駛航空器的趨勢。

李健表示，無人駕駛航空器將開啟民航新時代。“通過互聯網、大數據、人工智能等新技術結合，無人駕駛航空器將推動航空領域創新，推動消費升級，成為新的動力源。”

無人機被動“黑飛”有望終結

從規模到數量，中國無疑是民用無人機大國，但要成為無人機強國還有一段路要走，其中最需要解決的就是無人機“黑飛”問題。比如，2017年4月14日、17日、18日和21日，成都雙流機場連續發生無人機“黑飛”事件，導致百余架次航班被迫備降或返航，超過萬名旅客受阻滯留機場，經濟損失以千萬元計。

據孫衛國介紹，消費級無人機的“黑飛”一般是指個人購買一個飛行器，而個人又不懂相關法規，對空域使用的法律不了解，無意中進行的“黑飛”。行業級無人機的“黑飛”一般會出現在一些經營企業明確知道無人機飛行需要報批的前提下，從企業角度考慮未報批，有意“黑飛”。

“除了企業自身出于時間、成本的問題考慮，還有很大一部分是由于我國現階段相關配套法規和標準處于空白階段，造成經營企業想要申請報批，但苦于不知道找哪些部門，只好被動‘黑飛’。”孫衛國介紹。

除了加強無人機操作者的個人技能，中國民航局在無人駕駛航空器運行管理上正在采取多項措施，比如，中國民航局在2017年5月16日宣布，民用無人機自2017年6月1日起實行實名登記注冊。“目前，國內已經進行實名登記的無人機數量達20多萬臺，但實際數量遠遠不止這些。”孫衛國坦言。而6月1日起即將實施的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》，對無人駕駛航空器運營商如何取得經營許可證等諸多問題進行了明確，企業從事經營性飛行活動將從此有法可依。

在此之前，企業使用無人駕駛航空器從事航拍活動，需要獲得空域管理部門的批準，批準條件之一是企業工商登記營業執照的經營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動，而此項登記需要依據行業管理部門頒發的經營許可證予以確認。2018年1月，國務院、中央軍委空中交通管制委員會發布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，規定使用民用無人機從事商業活動應當取得經營許可，而且明確了微型無人機、以及輕型無人機的禁飛區和管控區域，而對于中型、大型無人機則需要進行適航管理。

“《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》的制定和發布填補了無人駕駛航空器經營性飛行活動的監管空白，使其有章可循、有據可查。在此基礎上，無人機企業首先應該樹立法治意識，了解標準法規。其次，行業協會應該加強對行業內會員企業的宣傳和引導，建立誠信機制，把違規多次企業列入誠信黑名單。”孫衛國說。

物流無人機該何去何從

在物流行業發展風生水起的當下，全球范圍內先后有多家企業試水無人機物流。美國電商巨頭亞馬遜早在2013年就制定并發布了PrimeAir無人機物流計劃，我國的京東、菜鳥、順豐、圓通等物流巨頭也紛紛布局無人機。

盡管市場動作頻頻，但空域許可始終是無人機商業化難以逾越的鴻溝。

今年6月1日即將實施的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》明確提出僅適用于境內使用最大空機重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業類和無人機駕駛員培訓類的經營活動， 開展載客類和載貨類經營性飛行活動不適用本辦法。

對于為何并未對物流無人機進行明確規定，中國民航局運輸司有著自己的思考，“由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復雜，安全風險等級不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發布的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》并未將載客和載貨類包括在內。”

即便如此，在破解物流最后一公里的過程中，有些地方已經對企業開放了無人機物流空域審批。2017年6月，順豐與贛州市南康區聯合申報的物流無人機示范運行區的空域申請，得到了解放軍東部戰區的正式批復，成為目前國內惟一獲得正式審批，且由企業、國家監管部門和地方政府共同推進的示范空域。目前，順豐已經順利完成準備、啟動、實施、審定四個階段，達到了試點階段，公司成為國內第一個經由民航管理部門批準運行的物流無人機運營企業。

而在今年2月5日，京東集團在西安獲中國民用航空西北地區管理局授牌“陜西省無人機航空物流多式聯運創新試點”。此前，京東已于2017年8月獲得陜西省頒發的覆蓋陜西省全境的無人機空域書面批文，這意味著京東能夠在陜西省全省開展大規模無人機試點運營。

“由于目前從事物流任務的無人機是新興事物，對空域使用的要求還沒有明確的文件出臺。所以，現階段的京東無人機物流主要是高度基本上控制在100米左右，飛行距離10公里以內，采取點對點低空飛行。所謂點對點是指，中小型無人機按照設定好的航線飛往目的地，達到目的地后會卸下貨物，之后卸貨點的貨物再由配送員送到消費者手上。”孫衛國解釋說。

“如果發展大型無人機物流，對空域的要求就會比較高。”孫衛國透露，順豐方面曾經提將通過無人機實現航空物流網絡干支線對接，構建的“大型有人運輸機+支線大型無人機+末端小型無人機”三段式空運網實現36小時通達全國，進一步加強公司“天網+地網+信息網”三網合一的網絡資源優勢。

“隨著無人機控制技術能力的提高，加之規則及標準的出臺完善，大航線、長航時的無人機未來有可能與有人機在一個空域飛行，實現融合空域飛行。”孫衛國說。