一、需求分析

早在2005年國務院就在頒發的《國家突發公共事件總體應急預案》條例中明確指出“建立及健全應對自然災害和社會安全等方面的社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，使政府全面履行職能“。

2014國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見指出應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。近年來，我國應急產業快速興起并不斷發展，在突發事件應對中發揮了重要作用，但還存在產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。

二、系統方案

政府智慧應急平臺依托電子政務外網，建設一套應急通信調度系統，建設內容主要包括綜合指揮調度通信系統、多路傳真系統、數字錄音錄像系統、視頻調度系統、業務接口開發、與其他系統的互聯，及調度臺終端設備等。通過建設的應急指揮調度平臺，利用多媒體調度系統軟交換技術實現應急指揮中心與各有線系統、無線系統、視頻調度系統之間的語音、視頻、數據服務，集中對整個系統提供全面的支持。通過在應急指揮車上部署車載一體化調度設備，車載指揮調度平臺能在緊急情況下可快速抵達事發地點，利用公共網絡能快速有效的指揮、救援、調度，保證快速、及時、準確收集現場信息，為指揮任務提供實時的決策信息。

三、系統功能

1）政府智慧應急平臺需包括有線調度系統、無線調度系統和其他音視頻系統的融合接入。具備處理突發事件所需的電話指揮調度功能（如組呼、群呼、熱線、電話會議、強插、強拆、監聽、禁話等），應具備同時處理多起突發事件的能力；

2）多路傳真系統，支持同時收發多路傳真、保密傳真、可定制的群發、定時發送功能，支持接收傳真自動識別、自動提醒和發送傳真優先設置、自動排隊發送功能等；

3）數字錄音錄像系統能夠對調度通信過程的語音通信進行錄音點對點視頻通話和視頻回傳進行錄像。能夠支持在線播放和下載、轉存。

4）視頻調度系統能夠把現場監控圖像及智能手機圖像回傳到綜合指揮調度平臺，并通過綜合指揮調系統實現對前端回傳圖像的轉分發。

5）提供系統開發接口，實現與應急平臺的集成。

6）應急通信系統采用多線路備份設計，支持政務外網、PSTN、GSM/CDMA/3G、無線集群、衛星等多種通信線路互為備份，保障通信的可靠暢通。

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