2018年是改革開放40周年，也是我國安防快速發展的近40年，是安防行業從萌芽到茁壯成長的40年。本文將主要回顧安防工作近40年的發展歷程，并探討新時代安防發展的未來。

一、安防產業伴隨改革開放的深入茁壯成長

1979年，在改革開放的大幕徐徐拉開之際，公安部下發《關于使用現代科學技術預防刑事犯罪的試行規定》，安全技術防范工作就此誕生，并成為公安工作的重要組成部分。自此，在各級公安機關的共同努力下，在全社會的廣泛參與下，我國安全技術防范從小到大、從大到強，在改革的春風下茁壯成長，不斷鑄就新的輝煌。

（一）公安機關主導安全技術防范發展的階段。改革開放初期至上世紀90年代初，我國社會從靜態封閉向動態開放過渡，社會治安防控體系進入初步探索階段。由于多種因素影響，當時的違法犯罪活動進入建國以來的一個高峰期。隨著公安部在全國范圍內開展嚴厲打擊社會犯罪等活動，安全技術防范在前期萌芽的基礎上開始起步。在這期間，計劃經濟的色彩依然濃重，公安機關完全主導了安全技術防范的發展。技防產品主要由公安機關和軍隊的研究所或工廠生產，初步形成了產品技術形態和產業鏈形態。從公安部到地方紛紛成立了技防管理部門，相關的技防標準化組織和部級技防產品、系統工程質量檢測機構也完成組建。

（二）公安機關推動安全技術防范發展的階段。上世紀90年代至本世紀初，我國市場經濟體制初步建立，社會人、財、物開始呈現較大流動性，社會治安動態化特征凸顯，流竄作案態勢急劇上升，對相對分散的傳統治安防控模式造成了巨大沖擊，社會治安防控體系進入探索建立階段。在這期間，公安機關通過組織制定法規、政策、標準，實施技防產品、系統工程質量監督，組織推動建設工作。在各地技防法規、政府規章紛紛出臺之際，國家質量技術監督局、公安部也于2000年聯合發布了《安全技術防范產品管理辦法》（公安部12號令），規范了技防產品的管理。安全技術防范的應用范圍發生巨大變化，已由重點單位、要害部位獨立建設的技防系統，發展到商業、學校、社區、家庭等社會各個方面，小區安全防范、報警網絡服務、重點行業聯網報警等更高品質的安全服務也逐步建立，一個立體化的安全技術防范體系初具雛形。

（三）公安機關引導安全技術防范發展的階段。本世紀初到黨的十八大前，伴著工業化、城鎮化、信息化深入發展的步伐，社會出現了大量新情況、新問題，社會治安的內涵不斷豐富、外延大大拓寬，呈現出立體化特點。全國公安機關積極探索將各種分散的、本地化的防控措施有機整合起來，社會治安防控體系建設進入快車道。在這期間，公安機關更多的在于引導市場滿足公安業務需求和人民群眾的安全需求，而由企業主要承擔系統工程建設和服務。各地公安機關圍繞平安建設和科技強警戰略，將“技術視頻防控網”作為社會治安防控體系“六張網”之一強力推進。2008年北京奧運會、2010年上海世博會的召開等極大促進了安全技術防范行業的快速發展與技術水平的提高，“大安防”的格局已經呈現。進入新世紀，技防應用已從傳統的領域逐步擴大到平安城市、數字城市、應急管理等領域，極大地豐富了安全技術防范行業的內涵。

從十八大之前的30多年發展歷程中，可以看出我國安全技術防范的一些發展特點：一是安全技術防范發展的政策性很強，改革開放國家政策確立之后，安全技術防范工作才成為公安工作的組成部分，通過公安技防管理部門的推動和業務需求的拉動，促進了產業的快速發展。二是安全技術防范發展的技術性很強，技術體系涵蓋了入侵探測與防盜報警、視頻監控、出入口目標識別與控制、實體防護、防爆安檢等方面，標準化體系初步形成，先后頒布了43項國家標準、90項公共安全行業標準。三是安全技術防范發展的時代性很強，技防系統的建設覆蓋范圍，隨著社會治安的熱點與亂點的變化，逐步從重點單位和要害部位向社區家庭和一般企事業單位延伸，并向公共區域進行拓展。

二、十八大以來安全技術防范發展實現新的跨越

十八大以來，黨中央高度重視公共安全。在2015年中央政治局第二十三次集體學習中，習近平***指出，維護公共安全，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創新，加快健全公共安全體系，要提高公共安全體系精細化水平，每一個環節都要深入考慮和謀劃；要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。黨的十九大明確指出，要“堅持總體國家安全觀”，公共安全作為總體國家安全觀的重要組成，被置于國家發展戰略的全局高度予以部署。面對“四個全面”戰略布局對社會治安防控體系提出的新要求，各地公安機關積極研究如何創新完善立體化社會治安防控體系，增強防控的系統性、整體性、協同性。在系列政策指引、雄厚產業支持、先進技術支撐、強力資金保障等因素下，安全技術防范的應用領域從社會治安進一步拓展到交通出行、環境保護、城市管理等多個領域，在維護穩定、保障民生、服務發展等方面發揮了重要作用。

一是成為打擊犯罪的重要支柱。以前破案靠“腳板”，現在破案靠“天眼”。視頻監控已在打擊暴力恐怖、刑事犯罪、治安違法案件等工作中發揮了不可替代的作用。據不完全統計，目前三分之二以上的案件偵查中都用到了視頻監控，視頻監控在一半以上的已破獲案件中起到了關鍵作用。視頻監控已經成為繼刑偵、技偵、網偵之后公安機關戰斗力新的增長點和第四大技術支柱。

二是成為社會治安防控體系的核心內容。視頻監控是人眼的延伸和增強，通過視頻監控可實現全天候的巡查，進一步織密巡防網絡，實現相互策應、及時互動，提高社會治安動態管控能力。實踐證明，視頻監控在重大活動安保和治安亂點、重點場所區域管控等工作中，均有效提升了社會治安防控水平與效能。

三是成為執法規范化的主要途徑。運用視頻監控、現場執法記錄儀等技術手段，對窗口服務、執法辦案等活動，進行全程監督、網上督察，可及時發現和糾正不規范的執法執勤活動，規范民警執法行為，有效甄別和查證群眾執法投訴事項，實現了視頻監控和公安執法監督與內部管理的有機結合。同時，視頻監控的運用增加了案件辦理的透明度，也助推了法治建設的進步。

四是成為創新社會管理和服務民生的重要方式。各地通過視頻監控積極開展娛樂場所等特種行業遠程監督、散裝汽油等重點物品源頭管理、道路交通狀態和邊境重點部位（通道）監管等方面的應用。同時，主動創新視頻圖像信息便民利民服務舉措，不斷滿足群眾在證照辦理、戶口遷移、交通出行、尋找遺失物品、查找走失親友、開展視頻圖像報警等方面的需求。

五是成為產業發展壯大的驅動力。安防產業已經成為國民經濟發展中生機勃勃的產業。據統計，2017年，安全技術防范行業總產值達到6000億元，從業人員超過160萬。一批骨干企業脫穎而出，在全球安防行業排名第一、第三的企業都來自中國。安防技術創新不斷加快，每年都有一大批科研成果問世，自主研發能力大大提升。

縱觀安全技術防范走過的40年歷程，特別是十八大以來跨越式發展取得的成就，可從中總結出五條成功經驗：

一是始終堅持以人民為中心的發展思想，著力實現全面發展。全國公安機關牢記人民公安為人民的初心和使命，切實把以人民為中心的發展思想貫徹落實到保穩定、護安全、促和諧的各項工作中，借助現代科技手段，推進安全技術防范發展，構筑更加完善的公共安全體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。充分體現了安全技術防范始終將維護社會和諧穩定，維護人民生命財產安全為己任，堅持走以人民為中心的發展道路。

二是始終堅持國家戰略，著力實現高質量發展。各級公安機關胸懷全局、堅定信心，深入貫徹落實黨中央重大決策部署，始終從國家戰略層面去考慮和推動安全技術防范的發展。在推進新型城鎮化工作中，主動將視頻監控融入智慧城市建設，成為其有機組成部分；此外，圍繞創新驅動發展、推動城鄉發展一體化、開展供給側改革、實施質量強國、推進“放管服”等戰略部署，不斷推廣應用更加智能、更高科技含量的技防產品。

三是始終堅持圍繞公安中心工作，著力實現快速發展。最初，安全技術防范就是為了預防刑事犯罪而產生。之后，安全技術防范依托其自身的社會性、主動性、科學性，很快就成為社會治安防控體系建設的重要內容。近年來，公共安全視頻監控建設聯網應用成為平安中國建設和國家安全保障能力提升的重要手段，安全技術防范對公安工作的服務效能進一步顯現，已成為提升公安機關履職能力的有效支撐。

四是始終堅持標準引領，著力實現規范發展。安全技術防范相關標準在推進技術創新發展方面起到了引領作用。國家強制性標準《安全防范工程技術標準》（GB 50348）和國家推薦性標準《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T 28181）以及相關的配套標準，規范、指導了以數以萬計的技防系統工程和視頻監控建設，為實現跨區域、跨層級、跨部門的聯網共享、安全使用提供了可靠的技術支撐。

五是始終堅持技術驅動，著力實現創新發展。從早期用美軍通訊器材零件做出的報警器到當今云計算、大數據、物聯網和人工智能技術的落地應用，無不體現了安全技術防范工作對新技術的渴求、追蹤與應用。通過一系列安全技術防范領域重大工程和國家科研項目，實現了有力牽引，拉動了整體提升。涵蓋國家、部省、地市等不同層級、方向、特色的安防實驗室，逐步完善的專家智庫，都為安全技術防范發展提供了優質的創新平臺。

三、凝心聚力、共克時艱，在新的時代再創新的輝煌

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在社會公共安全領域中，表現為人民群眾對于安全的需求更為迫切、要求更高。人民群眾已經不再滿足于自身的人身安全、財產安全，而是更加關注社會安全、公共安全；已經不再滿足于現實的、一時的安全和穩定，而是更期盼有預期、更可持久的安全和穩定。

從國際國內形勢看，我國正處于由大國走向強國的關鍵階段。經濟形勢上，我國正處于由高速增長轉向高質量發展階段，受國際上單邊主義抬頭等的影響，經濟上行面臨壓力，引發的社會矛盾在某些領域集中凸顯，社會安全風險加大。從公安工作形勢來看，我國反恐斗爭形勢依然嚴峻，掃黑除惡任務非常艱巨，刑事犯罪頻發的態勢短期內不會改變。同時，全球正處于現代科技代際躍升階段，新一輪科技革命方興未艾，重大科學問題的原創新突破不斷開辟科技發展的新前沿新方向，新興產業快速成長。

當前，中央已經作出一系列規劃部署，政策法律支撐以及資金保障上力度空前，不少地方的黨委、政府紛紛將視頻監控建設列為民生工程，并將其確定為政府重點工作和重點督辦項目。盡管中美經貿摩擦將對我國產生長期影響，國際上先進技術、關鍵技術也越來越難以獲得，國家對于部分投資模式和項目進行限制和嚴控。但總體來說，我國安防產業和技術發展上已經具備相當基礎，在國家拉動內需啟動一批重大建設的背景下依然會帶動相關安防項目的實施。要準確把握形勢，搶抓機遇、乘勢而上，全力推進安全技術防范各項工作在新時代再創新輝煌。

當前，技防工作在發展中還存在不適應、不協調的問題。從工作層面看，技防網絡覆蓋的領域還有空白；從技術層面看，以視頻監控攝像機為代表的信息前端采集設備部署的規范化還沒有完全解決；從制度層面看，還沒有一部國家層面的法規為依托。因此，新時代的技防工作應當貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“六個牢牢把握”的重大原則，貫徹趙克志部長多次講話精神，采取“雙輪推進方式”。一方面，進一步推進公共安全視頻監控建設聯網應用，更廣泛、更深入地吸收現代科技的力量，以科技為引擎，大力發展智慧技防；另一方面，進一步完善法治建設，切實加強標準制修訂，積極推動社會公共安全產品認證，全面健全安全技術防范管理體系。

（一）強化建設、著力創新，全力推動安防工作再上臺階。

一是以“雪亮工程”為牽引，持續完善社會治安防控體系。“雪亮工程”是立體化信息化社會治安防控體系建設的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，“雪亮工程”建設得到了黨中央、國務院高度重視，被納入“十三五”時期平安中國建設規劃，要推進公共安全視頻監控建設聯網應用，全力推動實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標。統籌利用各種資源，充分考慮已有點位、網絡設施、管理平臺等基礎條件，科學開展前端點位布設和軟硬件配備，進一步夯實基礎設施建設，完善補點擴面，加強智能前端的規劃建設，為構建立體化、信息化社會治安防控體系打好堅實的基礎。

二是全面融入公安大數據戰略。習近平***強調，大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數據戰略。當前，公安部黨委已經做出大力實施公安大數據戰略的決策部署。視頻大數據是公安大數據的重要組成部分，要突出視頻圖像在公安大數據中的基礎地位，加強視頻圖像信息的整合共享、綜合利用，充分運用包括圖像識別在內的人工智能等技術，加強視頻圖像解析，為公安大數據提供鮮活、海量的結構化數據來源，并在此基礎上加強包括視頻圖像在內的所有技防數據與公安業務數據的關聯分析，深入挖掘技防數據資源的潛力和價值。

三是積極探索智慧技防建設。當前，人工智能發展如火如荼。人工智能技術最先在視頻監控上取得突破并因此被廣泛應用，為公安智能化建設提供了范例和樣本，要進一步推進先行，加強智能應用的普及和深化，繼續引領公安智能化建設的潮頭。安全技術防范工作也要全面依托智能的翅膀，打造新一代的智慧安全技術防范，要在創新開展智能化應用上下功夫，最大限度地釋放警力，實現以機器換人力，以智能增效能。未來，安全技術防范將通過推動物聯網、人工智能、大數據等新技術與聯網報警等傳統技防手段的融合，實現更廣泛的感知社會信息，更深入的挖掘數據價值，更智能的識別安全風險，更快捷的發出行動情報，進一步提高預測預警預防各類風險能力。

（二）法律支撐、標準引領，全面實現安防工作規范發展。

一是全力推動《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》早日出臺。當前，長期困擾安全技術防范工作的一個重要問題就是缺少必要的、直接的國家法律法規的支撐。經過多年的努力，在安全技術防范進入到視頻時代后，為解決現實存在的突出問題，公安部與司法部研究起草了《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》。制定該條例將有利于規范重點公共區域和重點行業、領域公共安全視頻監控系統的建設、聯網和信息使用，推進視頻圖像網絡安全、數據保護和個人隱私保護，為安全技術防范工作做到有法可依奠定堅實基礎。該條例已被列入國務院2018年立法工作計劃，目前公安部科信局正在會同司法部有關部門按立法程序加緊推進，有望不久提交國務院常務會議審議；同時，推動將該條例制定納入《反恐怖主義法》配套法規建設范疇，實現與《反恐怖主義法》《網絡安全法》等涉及國家安全重要法律的銜接。

二是加強標準制修訂，不斷完善技術支撐。標準規范和引領，始終是保障安全技術防范工作可持續發展的關鍵之一。公安部會同原中央綜治辦、國家發改委、國家標準委編制的《公共安全視頻圖像信息聯網共享應用標準體系》，規劃提出三大類24項重點國家標準的編制任務。要按照任務進度，全力做好相關標準制定工作，確保標準體系中的急用標準于2018年編制完成，其它優先級別高的于2019年底前完成。要加強GA/T 1399（《公安視頻圖像分析系統》）、GA/T 1400（《公安視頻圖像信息應用系統》）等系列標準以及28181（《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》GB/T 28181-2016）、50348（《安全防范工程技術標準》GB 50348-2018）、35114（《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》GB 35114-2017）等標準的宣貫，加大這些標準的執行力度。要組織開展標準培訓工作，通過系統的標準培訓，對重點標準進行逐條解讀，加強認識和理解，提升專業化、規范化水平。

三是積極推動社會公共安全產品自愿認證。2016年2月，國務院發布《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9號），取消了“安全技術防范產品生產登記批準書核發”的行政審批事項。為減小審批制度取消后對技防產品特別是技防工程建設質量帶來的影響，公安部科信局認真貫徹國家“放管服”改革要求精神，積極研究加強事中事后監管的措施，明確了加快產品認證體系建設，將技防產品納入社會公共安全產品自愿性認證（GA認證）的工作思路。2018年以來，結合大力推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作的迫切需求，以及宣貫28181、35114標準的需要，科信局按照急用先行原則，在“統一認證實施規則、統一認證標準、統一認證程序、統一認證證書格式和認證標志基本式樣”要求下，批準中國安全技術防范認證中心、公安部第三研究所兩個認證機構先行開展了公共安全視頻監控產品的自愿性認證工作。下一步，科信局將通過定期發布社會公共安全產品自愿性認證結果通報、加強行業監督抽查、引導行業協會宣傳推薦等形式，推動公共安全視頻監控產品自愿性認證結果的采信工作。各地要積極領會和認真落實國家“放管服”改革要求精神，及時轉變管理觀念，創新管理方式，主動作為，切實在技防管理中發揮出應有的作用。

結語

我國安防行業伴隨著改革開放走過了艱難而輝煌的歷程，擁有良好的機遇和光明的前景。各級公安機關應緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，踐行開放、共享的發展理念，主動擁抱大數據、人工智能的新時代，樹立前瞻性思維，始終堅持以人民為中心的發展思想，著力推進安全技術防范工作，為實現更高水平平安中國、法治中國建設而開拓奮進。