論施工圖預算和工程量清單計價相結合

在我國建設市場逐步放開的改革過程當中，雖然已經制定并推廣了工程量清單計價制度，但由于各地實際情況的差異，我國目前的計價方式出現了雙軌制度。有的地方已經普遍使用了清單計價的方式，有的地方還在繼續實行定額計價的方式。隨著我國工程造價管理體制的改革深入，市場定價模式應將逐步占主導地位。施工圖預算固然有它繼續使用和發揮作用的一面，又有其極為不利的一面，推行工程量清單計價已經成為必然的趨勢，兩種方法都具有應用的意義。因此在工程實際中，既不能單獨的使用定額計價的方式，也不能一味的在不具備的條件下硬性推行清單計價，必須將兩者有機的結合。
　　
　　一、施工圖預算與工程量清單計價的涵義
　　
　　第一，施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱，又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后，根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件。對于實行施工招標的工程，施工圖預算是編制標底的依據，也是承包企業投標報價的基礎。對于不宜實行招標而采用施工圖預算加調整價格結算的工程，施工圖預算可以作為確定合同價款的基礎或作為審查施工企業提出的施工圖預算的依據。施工圖預算有單位工程預算、單項工程預算和建設項目總預算。單位工程預算是根據施工圖設計文件、現行預算定額、費用定額和人工、材料、設備、機械臺班等預算價格資料，以一定的方法，編制單位工程的施工圖預算，然后匯總所有各單位工程施工圖預算，成為單項工程施工圖預算，再匯總所有各單項工程施工圖預算，便是一個建設項目建筑安裝工程的總預算。單位工程的預算包括建筑工程預算和設備安裝工程預算。
　　 第二，工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，是按照招標要求和施工圖要求將擬建項目的招標內容，依據統一的工程量計算規則要求，計算出擬建工程項目分布分項工程數量的表格。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分，工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能就是作為信息的載體，以便投標人能對工程有全面的了解，工程量清單的內容應全面，準確。工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目（計價項目）設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。也就是說清單計價方式是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據具體的平標細則進行優選，這是根據市場經濟條件下的一種計價方式。
　　
　　二、施工圖預算與工程量清單計價的比較分析
　　
　　建設工程施工圖預算招標和工程量清單招標的差別主要表現在下列幾個方面：第一，投標報價的評審方式不同：評審施工圖預算招標中的報價，主要評審工程量計算是否有誤、套用定額是否準確、一般不再分析綜合基價。評審工程量清單招標中的報價，主要評審分析綜合單價是否合理，采用合理低報價中標原則對總價進行評分。第二，標價的組成不同：施工圖預算招標的標價由直接費、現場經費、間接費、利潤、規費、稅金組成。工程量清單招標的標價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金，包括完成每項工程包含的全部工程內容的費用；包括完成每項工程內容所需的費用（規費、稅金）除外；包括工程量清單中沒有體現的，施工中又必須發生的工程內容所需費用；包括風險因素增大的費用。第三，編制投標報價的依據不同：施工圖預算招標中的投標報價主要依據國家、省的工程預算定額。工程量清單招標中的投標報價主要依據企業內部定額。企業內部定額是施工企業根據自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量、稅費等編制的定額。工程量清單招標中的投標報價由施工企業自定，則為投標單位提供了自主空間。第四，編制工程量的單位不同：施工圖預算招標中的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖計算，沒有統一的工程量。工程量清單招標中的工程量由招標單位統一計算或委托招標代理機構、造價咨詢單位統一計算，工程量是統一的。工程量清單是招標文件重要組成部分，各投標單位根據招標人提供的工程量清單，根據自身技術裝備、施工經驗、企業成本、企業定額、管理水平填寫報價單。

　上述比較分析可以看出，工程量清單計價方法真實反應了工程實際，為把定價自主權交給市場參與提供了可能。與預算計價相比具有以下優點：第一，滿足競爭需要。招投標過程本身就是一個競爭的過程，招標人給出工程量清單，投標人去填報單價，所填的單價一般包括成本利潤在內。投標時要慎重考慮，填高了中不了標，填低了又要賠本，這時候就體現出了企業技術、管理水平的重要，形成企業真正實力的競爭。第二，提供了一個平等競爭的條件。清單報價克服了由于設計圖紙的缺陷，不同投標企業的人員理解不一，計算出不同工程量和不同報價的問題。工程量清單報價能為投標者提供一個平等競爭的平臺。相同的工程量，由企業根據自身的實力來填不同的單價，符合商品交換的一般性原則。第三，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。中標后，業主要與中標單位施工企業簽訂工程合同，工程量清單報價中的中標價就是合同價的基礎。投標清單上的單價也就成了撥付工程款的依據。業主根據施工企業完成的工程量，可以很容易的確定進度款的撥付額。工程竣工后，再根據設計變更、工程量的增減乘以相應的單價，很容易確定工程的最終造價。第四，有利于實現風險的合理分擔。采用工程量清單報價的方式，投標單位只對自己所報的單價成本負責，而對工程量的變更或計算錯誤不符責任；對于這部分風險則應由業主來承擔。第五，有利于業主對投資的控制。采用施工圖預算形式，業主對因設計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往等竣工結算時才知道這些對項目投資的影響有多大，但此時往往為時已晚。而采用工程量清單計價的方式則一目了然，再要進行設計變更時，能馬上知道它對工程造價的影響。這樣業主就能根據投資情況來決定是否變更或進行方案比較，以決定最恰當的處理方法。
　　
　　三、工程招標應用施工圖預算和工程量清單計價相結合
　　
　　施工圖預算和工程量清單計價是相輔相成的，兩者是即相互區別又相互聯系的統一體。在現階段任何以單獨孤立的辦法都不能滿足項目的需要，必須采用綜合的辦法來解決，而應用工程量清單計價與施工圖預算相結合最典型的是用在工程招標上。針對不同工程項目的不同情況和特點，靈活運用不同的招投標計價方法，既保證了工程建設的順利進行，又有效地控制了工程投資，并且順應了國家招投標計價機制改革的總體思路。在實際工作中，根據資本性支出項目、生產檢修、維修等工程的不同特點，在招投標計價方法上可以分別采用以下幾種招標計價方式：第一，工程量清單招標計價方式。項目招標具備條件的應該首先應用清單計價的方式，采用全費用工程量清單報價形式，即：總報價＝∑（清單工程量?鄢綜合單價）。綜合單價中應包含工程直接費、間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，即綜合單價應為完成給定工程量所進行的一切工作內容的費用。第二，單價法編制施工圖預算的計價方式。這種方法是在施工圖紙齊全、計價依據充分的工程項目上，使用該方法還是能較準確合理地計算出工程造價，當計算條件完全具備時，采用此種方法進行招投標計價，其優點：能準確確定工程造價，有利于工程計劃的執行，便于工程款的撥付。按中標價費用包死或規定局部可調價的項目和范圍，有利于工程結算的順利進行，運作效率得到提高，方便工程竣工結算。工程造價能得到事前控制，有利于投資控制。第三，按概算壓點招標計價。該種招標計價方法，適用于新建項目，概算編制基礎較好，工程內容較完整、規范，初步設計審查批準后，施工圖還未出來或未出全，而建設單位為搶工期，急于選擇施工隊伍準備開工的情況。該方法是將擬招標部分的概算作為招標文件的一部分組成內容，隨招標文件發送給投標單位，各單位根據自身的實力和水平，對各項概算進行按一定比例壓點報價。優點：有利于投資控制，每項內容都和概算進行比較，一目了然，能較好保證投資不超概算。對投標報價能做出快速反映，計價工作量相對較少，有些項目報價須憑經驗完成。有利于工程建設迅速展開，有利于選擇好施工隊伍，有利于工程按計劃順利進行，便于工程款的撥付。第四，按費率招標。在實際工作中，會遇到一些生產檢維修工程、技改工程，因無施工圖紙或圖紙不齊全，導致計算工程量困難，直接影響標價確定，而工程又要急于開工。在這種情況下，可以通過按費率招標的方式，選定施工隊伍，以不影響工程進行，充分體現“統一量，指導價，競爭費”的工程計價指導思想。其基本做法是只報出投標費率，結算時取費按中標費率結算，直接費部分仍然按圖紙或現場簽證單為依據計算，套定額，其原理基本與傳統的程序方法一樣，只是加大取費上的競爭。優點：招標計價十分簡便，商務標內容單一，只報出投標費率即可；利于招標工作的順利進行，擇優選擇施工隊伍；通過取費上的競爭，能適當降低工程造價，可在一定程度上進行投資控制。以上幾種招標計價方式，通過在實際工作中靈活運用，加強管理，基本能適應項目招標需要，均可取得較好的效果。無論采用那種方法，其根本點在于招標文件中標底（投標報價）編制依據的制定上，要根據項目的性質、特點和適應性采取靈活適用的方式。