美國正在評估其供應鏈對俄羅斯和中國的依賴問題，未來是否會將中國產品逐步排斥在全球產業鏈之外，我們深表擔心

特朗普上臺以來，美國先后退出了TPP、巴黎協定、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會，甚至還威脅退出北美自由貿易協定……留在多邊機制成為其要價的籌碼，同時特朗普政府四處發動貿易摩擦。

在多邊機制日益虛弱的情況下，2017年以來主要貿易大國都明顯加快了雙邊談判的節奏，而且在談判中增加了服務貿易、數字貿易、勞工標準等內容，讓我們看到了未來全球貿易規則的雛形。

另外，當前主要國家對投資審查趨緊、趨嚴，針對中國企業尤其是國有企業的投資、并購，都表現出了格外的“關照”。

另一方面，新一輪科技革命和產業變革的前沿技術呈多點突破態勢，并以多技術群相互支撐、齊頭并進的鏈式變革推動產業快速發展；人、機、物三元融合使得物理世界、數字世界、生物世界的界限越發模糊；在這些技術背景下，傳統產業會產生“歸零效應”，而人工智能、基因編輯等新技術可能對就業、社會倫理和安全等問題帶來重大影響和沖擊。

另一方面，我們正在經歷全球性的產能過剩階段，面臨全球制造業轉型加速、能源轉型、投資框架轉型、貿易轉型等問題。而裝備制造業一直是走在最前沿的領域，機遇與挑戰并存。

當前，科學技術加速發展，顛覆性技術和產品大量涌現，與此同時，美國、歐盟、英國、澳大利亞等經濟體密集發布科技戰略。

例如，英國議會人工智能委員會發布《英國的人工智能：準備、希望和可能？》，希望主動建立充滿活力并能創造利益的人工智能產業，以成為全球人工智能發展的領導者；澳大利亞政府發布了旨在加強澳大利亞國家安全的新版國家安全科技政策議程；歐盟發布《歐盟研究與創新新議程》指出，讓歐盟在人工智能和循環經濟方面要迅速采取行動，成為全球的領導者。

網絡安全、數字化貿易越來越成為影響制造業發展的核心問題。

最典型的例子就是，歐盟發布了被視為史上最嚴個人隱私信息保護法：GDPR——歐盟通用數據保護法，今年5月25日已經生效。而美國正考慮成立一個跨多個部門的機構，將數據作為戰略資產管理起來，總統辦公室設置單獨優先議程，推進此事，可見其重要性和迫切性。

關于全球供應鏈安全，我們認為，它將成為影響技術領先、經濟和國家安全重要的因素。目前，美國正在評估其供應鏈對俄羅斯和中國的依賴問題，未來是否會將中國產品逐步排斥在全球產業鏈之外，我們深表擔心。

裝備制造業三大攔路虎

1．傳統措施沒放棄，重構規則
在WTO規則下，反傾銷、反補貼、保障措施和技術性貿易措施是長期壓制中國產業擴大出口的貿易工具，但對中國裝備制造業的實際壓制效果并不顯著，除繼續啟動新的調查外，美歐等主要貿易伙伴都試圖通過規則重構，繼續利用傳統工具遏制我國發展。技術性貿易措施更是通過嚴格的認證程序，阻止我國產品進入全球產業鏈的高端。

（1）隨著“一帶一路”倡議的推進，各國對中國“一帶一路”倡議的質疑不斷，“一帶一路”沿線國家案例顯著增多，與四年前相比增幅高達83%。

（2）技術性貿易措施更加隱蔽，歐美等發達經濟體多通過簽訂雙邊或多邊自由貿易協定（FTA），制定環保標準以及技術標準和法規，規避WTO的非歧視性、公平貿易、透明度原則。

據調查，中國出口企業動輒須申請20個－30個國家的認證。

以中國機器人為例，出口美國市場需要NRTL認證和UL認證；出口歐盟需要做CE-RED認證；出口日本需要TELEC認證和PSE認證；出口澳大利亞需要RCM認證；出口印度需要BIS認證；出口韓國需要KC認證；出口俄羅斯需要GOST-R認證等等。而這些機構的認證標準不一且互不采信，認證費用居高不下，認證周期甚至不確定，成為中國裝備制造業出口的灰色地帶。

2．知識產權添新招，積攢籌碼
與貿易有關的知識產權調查是科技霸權國家壓制發展中國家崛起，增加生產商成本，攫取技術壟斷利益的工具。亞里士多德曾經說過：“過度即邪惡”。知識產權的濫用，就會成為知產霸權。

（1）海關扣押
海關扣押多是針對知識產權侵權或商標不符等出口商品展開的，是針對單一批次出口商品采取的措施。與其他出口限制措施相比，海關扣押雖然只影響一個批次的產品，但累計起來分析，對我國裝備制造業出口的涉及面還是很廣的。

中國一直高居美國海關扣押的首位，2016年以來美國海關扣押汽車/航空航天類產品增多；2016年以來，中國出口歐盟的商品占歐盟海關扣押總數的61.6%，其中，扣押來自中國的零部件及機械設備類產品占比逐步增大；2017年，日本海關扣押侵權商品再次超過3萬件，其中，扣押來自中國的侵權商品所占比重連續八年超過90%。

也就是說，日本每年扣押的3萬件產品中，有2.7萬件都是中國的，而且這種狀態維持了八年！

（2）美國337調查
中國裝備制造業成為美國涉華337調查的重點行業。近兩年，美國商務部針對我國出口美國的4G通訊設備、集成電路、微型機電系統傳感器等高技術裝備產品的337調查明顯增加。這些產品既是未來裝備產品必需的零件、部件，也是未來智能裝備的共性技術產品，可見美國正在知識產權領域對中國裝備制造業提前布局設防。

此外，涉華337調查勝訴率偏低，對中國裝備制造業企業負面影響深遠。2009年－2017年，在涉及中國裝備制造業的已結案的55起337調查案中，涉華企業近60家，而勝訴的案件（申訴方撤訴及侵權不成立）僅占20.0%。

（3）美國301調查
在美國發布的301調查報告中，歪曲了“中國制造2025”的本質，將外國企業市場換技術的商業條款冠以“強制技術轉讓”國家法律的帽子，還指責中國竊取美國技術……
美國301調查重點是以《中國制造2025》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》等為代表的中國產業政策。

其調查涉及的中國裝備制造業包括：汽車制造和新能源汽車、飛機制造業、集成電路、信息技術和機器人等。美國在發布301調查報告后，在征稅威脅上采取反復多變的策略，作為與中國經貿談判的籌碼。