中央經濟工作會議提出2019年要重點抓好七項工作，其中第一項就是推動制造業高質量發展。這一任務同前兩年一脈相承，2016年底召開的中央經濟工作會議提出要著力振興實體經濟，2017年強調要推動高質量發展。可以說，制造業高質量發展既是前兩年中央經濟工作思路的繼承和延續，也是對當前經濟工作重點的進一步聚焦和深化，反映了中央對實體經濟發展的高度重視，也蘊含了經濟工作的重要政策取向。

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為什么要重視制造業發展

從經濟比重看，我國已經進入以服務業為主的新時代。2017年，我國第三產業的比重達到51.6%，而第二產業的比重降至40.5%，第三產業比重已經超過第二產業11個百分點。由于第二產業包括了采礦業、制造業、電力燃氣水和建筑業，因此，僅從制造業的比重看就更低了。雖然2017年我國制造業占GDP比重下降為29.3%，遠遠小于服務業的份額，但制造業的重要性遠遠超過其占GDP的份額。

第一，制造業仍然是經濟增長的主要引擎。制造業是許多其他服務業發展的基礎，很多服務業，比如研發設計、交通運輸、批發零售等的基礎是制造業。這些生產性服務業的發展，需要依靠制造業的振興，如果制造業發展慢了，這些服務業的發展必然受到重要影響。此外，制造業是研發創新和效率提升的核心領域，其技術進步速度要遠快于服務業，各產業大的創新幾乎都是在制造業領域發生的，因此制造業雖然占比小，但效率提升快，是經濟增長和生產效率提高的關鍵支撐。

第二，制造業是國際競爭的核心領域。雖然制造業占許多國家的比重已經很低，但各國競爭的焦點仍然是制造業發展。從最近中美之間以及美國和日本、歐盟等國的貿易摩擦所針對的主要領域看，各國競爭的焦點正是制造業。制造業出口是各國獲取外匯收入進而交換其他資源的主要來源，如果制造業出口能力弱，除了一些靠旅游和自然資源的國家外，一般很難獲得外匯收入，也就沒有能力交換其他國家的技術和產品。所以，各國普遍重視制造業的發展，竭力支持制造業的進步。

第三，制造業發展困難是當前我國經濟中的突出問題。2018年，我國工業企業的整體效益情況較好，但民營和中小企業較為困難，這些企業以制造業居多。此外，我國還首次出現了規模以上工業企業數量減少的新情況。

什么是制造業高質量發展

對于制造業高質量發展，目前還沒有準確的定義，但根據國內外的發展經驗，可以認為主要包括四個方面的要求。

第一，產品質量不斷提高，能夠滿足人們對美好生活的需要。產品質量提高，包括性能、壽命、安全性、可靠性、經濟性和外觀等各個方面的不斷改善。具體來看，制造品質不斷提高，一方面要求各種產品的質量標準不斷提高，在有些領域可以達到甚至超過、領導世界先進標準。只有質量標準穩步提升，才能夠引導產品質量相應提升。另一方面，有了標準，產品的檢查合格率應該提升，假冒偽劣商品應該越來越少，市場上的商品都是安全可靠的。事實上，在很多領域，我國制造品質量已經有了極大提升，有些甚至已經接近世界領先水平。但是，總體上看，還有很大的提升空間。

第二，生產過程清潔高效，滿足人與自然和諧發展的要求。制造業的生產過程是重要的污染物排放源泉，綠色制造是高質量發展的重要要求。要建設美麗中國，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建以政府為主導、以企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，核心是要求制造業的生產過程更加清潔，更加環境友好。制造業高質量發展還要求生產效率不斷提高。經濟發展的過程就是技術進步的過程，就是要能夠用更少的投入生產出更多更好的產品。提高生產效率，不僅是指勞動生產率的不斷提高，生產中使用更少的勞動力，還包括物料生產率的不斷提高，同樣的產品消耗的原材料越來越少。反映生產過程清潔高效的指標很多，比如單位產值污染物的排放量、勞動生產率、單位產值耗水量、單位產值能耗都是重要的高質量發展指標。

第三，企業效益保持在較好水平，人均增加值不斷提升。高質量發展必然要求體現為較好的企業效益。企業效益好，需要企業、產業結構和營商環境多方面的優化。從產業結構看，每個行業都應當有合適的競爭水平，不能過少，陷入壟斷，損害上下游和消費者的利益，也不能競爭過于激烈，特別是陷入低水平同質化競爭，所有的企業都在低效益狀態下運營。從企業方面看，要獲得較好的效益，還要求企業產品有自己的特色，有一定的創新，或者有更高的效率。從營商環境看，企業效益好還要求公平競爭的環境，反對企業之間不公平競爭。

第四，國際競爭力不斷提高，為經濟發展提供更大的市場空間。當前，我國處在一個高度全球化的經濟環境中，制造業不可能只立足于滿足國內需求，各國產品都需要參與全球競爭。如果不能參與國際競爭，企業就不能充分利用國際先進的技術水平，就必然在全球競爭中不斷被拉開差距。國際競爭力不斷提高的一個最重要指標就是在國際市場的份額保持穩定甚至提升，特別是在中高技術產品上的份額穩定提升。只要國際競爭力不斷提升，本國產品在全球的份額穩定并增加，就可以有更大的市場需求，還可借由充分參與競爭，帶動國內技術水平進一步提升，從而促進更好地發展。

做好制造業高質量發展的四個關鍵環節

第一，塑造獎優罰劣的市場機制，創造有利于高質量發展的外部環境。市場經濟的核心在于以最有效率的方式提供人們所需的各種物品，而最有效率的方式就是自由競爭，在明晰規則和監管的情況下，充分發揮市場的力量，讓優秀者脫穎而出，讓競爭促進優勝劣汰，促進企業不斷進步。推進企業優勝劣汰，首先要求加強監管和服務，特別是盡快完善企業誠信系統，加大對企業產品質量進行抽查的力度，并充分利用信息技術，讓上下游和消費者能夠便捷獲取企業產品質量等相關信息。促進企業優勝劣汰還需要完善市場環境，政府要加大市場監管的投入，深入打擊假冒偽劣產品，尤其是電商等新興商業領域，加權消費者權益保護，讓生產假冒偽劣產品的企業得不償失，受到嚴厲懲罰，防止劣幣驅逐良幣，讓消費者放心購買國貨，實現優質優價，引領企業提高耕耘實業，精益求精。

第二，支持研發創新，掌握核心技術。研發創新需要產、學、研、用各方發揮協力，其中企業是研發的主體，但政府的作用尤其重要。中央經濟工作會議提出，要增強制造業技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新機制。特別是提出要抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業創新支持力度。

第三，鼓勵數字化智能化改造，促進技術升級。目前，各國工業4.0等新一代智能制造技術發展迅速，隨著信息技術和智能機器人成本不斷降低，這些信息化、數字化和智能化技術，可以顯著提高企業生產效率，降低生產成本，提高競爭力。但數字化智能化改造需要大量的資金投入和系統解決方案的完善，需要政府系統化的支持政策。

第四，顯著降低實體經濟成本，為高質量發展贏得時間。我國企業發展水平參差不齊，不少企業已經面臨非常嚴峻的國際競爭，特別是越南等后發國家的低成本競爭，而制造業的轉型升級和高質量發展不可能一蹴而就，需要較長的時間，大量的傳統產業升級需要腳踏實地，認認真真做精做專。近年來，我國在勞動力、環保、質量和安全等各方面的成本上升很快，不少企業已經無力與國外競爭，開始向國外轉移，要看到，不少國際市場一旦失去，就很難再拿回來，因此，當前需要著力降稅減費，多方面降低企業負擔，讓企業先保住市場份額，再進一步轉型升級，提升自身競爭力。

總之，從2010年起，我國制造業的規模就已經超越美國，成為全球第一的制造大國，到2017年，我國制造業規模已經遠遠把美國甩在后面。但另一方面，我國還不是制造強國，面臨著發達國家越來越明顯的警惕和打壓，還面臨著發展中國家的低成本競爭，傳統的規模擴張、低質量增長道路已經無以為繼，只有堅持創新驅動，堅持優勝劣汰提高效率，走全新的高質量發展道路，才能帶動我國經濟突破困難，再上新臺階。