在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時代，創新是國富民強的核心驅動力。美國國家競爭力委員會最新發布了題為《加速：能源充裕時代下美國制造業加速振興行動計劃》的報告，本文通過解讀和點評其六大主要特征，從九個維度指出該計劃對中國推進制造業強國戰略和加快建設科技創新強國的政策啟示。

圖1：《加速：能源充裕時代美國制造業加速振興行動計劃》報告封面

在該報告中，美國競爭力委員會直言全球化、經濟衰退、政策與稅收趨勢變化、歐洲和亞洲國家制造業迅猛發展和消費市場的快速變化對美國企業、產業發展帶來的挑戰，以及對美國的全球超級大國地位與國家安全帶來的威脅。認為美國在21世紀面臨著巨大挑戰和更加有利的戰略機遇，美國亟需建設一個由更安全、更可持續、更廉價的能源組合，和正在復興的穩定且敏捷的先進制造業雙重驅動的創新驅動型經濟體。而美國能否在全球競爭轉型期繼續保持其在全球經濟中的領先競爭能力，取決于美國政府是否能夠制定更加大膽、合作性的政策方案，來充分發揮美國全面創新生態系統的優勢——由產業、學術、人才和國家實驗室為主所構成的全面創新生態系統，正是美國國家生產力進步和繁榮富強的核心支撐。

六大典型特征

1.? 強國雄心與國家核心利益驅動

報告充分彰顯了美國振興制造業和鞏固國家核心利益的雄心。美國競爭力委員會主任Deborah L. Wince-Smith在開篇就指出“美國經濟正處于一個歷史性的經濟拐點——要么是我們緊緊抓住擺在面前的歷史性機遇，要么是眼睜睜看著競爭對手在人工智能、大數據和增材制造等重大關鍵技術關鍵領域贏得先機（從而超越美國）”。對此，該報告的行業分析與政策建議出發點異常明確，直指美國在全球競爭格局重塑過程中，維護國家經濟和網絡安全、加速制造業復興和經濟繁榮，進而保持世界超級大國地位的雄心。并明確指出加速制造業振興的根本目的在于保持全球經濟絕對領先地位和強化國家安全，其基本邏輯是通過強有力的政策組合——包括制度創新和基礎設施投資——來充分強化和發揮美國創新生態系統的全方位優勢，加速制造業振興，最終實現保持全球競爭力和引領全球經濟發展的核心目標。

2.? 系統性預研支撐戰略視野引領

系統性的預研保證了美國競爭力委員會的制造業加速振興計劃具備超前和精準的戰略視野，從而為引領后續的產業政策奠基。美國競爭力委員會在2015年就制定實施了能源與制造業競爭伙伴關系項目（EMCP），構建了鏈接起由多主體、多產業和多個技術領域構成的多元化產業版圖伙伴網絡，圍繞全球能源和制造業版圖變遷以及對美國經濟繁榮與國家安全的影響這一主題開展系統性和深入性的預研。依托EMCP項目，美國競爭力委員會歷時3年，對包括水資源、先進材料、尖端生命科技、農業與消費用水、能源、航天航空六個關鍵行業和網絡安全這一新興國家安全領域進行了系統性分析，識別出美國制造業振興面臨的九大關鍵挑戰，最終在整合六個關鍵行業報告和三份網絡安對話論壇報告的基礎上，形成了包括九項國家政策改革行動路徑和一項行動日程表在內的報告。

3.? 國家主導下的交叉領域多主體大規模協同行動

報告的核心思想是呼吁由***和州政府聯合推進管理制度和基礎設施創新，從而激活政產學研和非盈利組織、中介組織等多主體在交叉和新興技術與產業領域的大規模協同。該報告強調這是對采取國家層面的行動方案和政策執行的“呼吁與建議”，其著眼點是通過國家政策主導的研發投入、技術創新和科技成果商業化以及建立國家主導的數據安全網絡促進知識共享、人才培養和企業創新活力。

4.? 強調政策連貫性、創新性和配套性

報告強調，雖然這一方案是來源于2015年實施的EMCP項目分析成果，但是該項目的設立和研究成果以及發布的政策行動方案建議，一方面吸收了美國競爭力委員會自2003年以來發布和實施的一系列階段性能源安全、創新和可持續發展以及制造競爭政策建議與行動方案的成效，另一方面也在方案中提出了重新回顧和評估現有制造業創新政策、取消無效和過時政策、加速新政策制定和實施的詳細建議。在制造業振興方案的基礎上，該委員會同步發布了《安全：確保數字經濟時代的彈性和繁榮（Secure: Ensuring Resilience and Prosperity in a Digital Economy）》報告以及網絡安全行動議程。此外，美國競爭力委員會在報告最后明確了會在2019年發布針對十項顛覆性創新技術帶來的挑戰和機遇而成立專門的“創新與競爭力前沿國家委員會（National Commission on Innovation & Competitiveness Frontiers）”來加快推進制造業加速振興計劃的實施，并配合美國國家基金會的系列報告，提出進一步強化美國國家創新能力和競爭力的具體措施。

5.? 全方位全要素整合與覆蓋