四項措施力挺制造業(yè)

國務(wù)院總理***1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。

會議明確了四項政策：

一要推進改革創(chuàng)新。大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施。推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。加大產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護。

二要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。

更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運用先進適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動能成長，提高勞動生產(chǎn)率。

三要擴大制造業(yè)開放。清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作。完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進制造業(yè)重大內(nèi)外資項目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

四要深挖內(nèi)需潛力。完善促進汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施。推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇。

為何制造業(yè)成今年穩(wěn)增長“第一槍”？

自去年以來，中央對制造業(yè)的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會議首次提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”，中央經(jīng)濟工作會議在部署今年工作重點時更是多次提及制造業(yè)，比如“提升制造業(yè)水平”“推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”等。

“制造業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，也是最大的發(fā)展機會。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任高輝清說，“只有制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，其他的一些經(jīng)濟框架才有堅實基礎(chǔ)。”

高輝清指出，將促進制造業(yè)穩(wěn)增長作為新年首次國務(wù)院常務(wù)會議的首個議題，表明了中國加大力度促進制造業(yè)發(fā)展的堅定決心。

“舉例來講，如果我們擁有強大的基礎(chǔ)制造業(yè)，我們的服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的根基，才會有服務(wù)的對象以及供其不斷壯大成長的土壤和營養(yǎng)。”高輝清說，“另外，國內(nèi)強大的消費市場是依靠老百姓的收入來支撐的，老百姓的收入則還是基于產(chǎn)業(yè)基本盤。如果制造業(yè)不強的話，建立強大消費市場的可能性基本上就不存在了。因此，經(jīng)濟發(fā)展各個方面的真正根基所在，就是制造業(yè)。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群也表示，制造業(yè)的發(fā)展非常重要，在經(jīng)濟發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的作用。

多部委今年政策重點瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)

多個部委在部署今年工作重點時也提到制造業(yè)的發(fā)展，尤其是先進制造業(yè)。

比如，工信部提到，著力穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。堅持智能制造主攻方向，持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展等等。

財政部指出，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機制。

降本提質(zhì)，激發(fā)活力

“當(dāng)前，中國制造業(yè)發(fā)展存在兩組矛盾，一是制造業(yè)競爭力是靠科技競爭還是靠價格競爭的矛盾，二是制造業(yè)發(fā)展是依賴‘高大上’的企業(yè)還是靠靈活性的民營、中小企業(yè)的矛盾。”高輝清指出，為解決這兩組矛盾，會議給出了指示性的方針政策。

在推進改革創(chuàng)新方面，會議提出，大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施。同時引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。

會議決定，推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

“先進制造業(yè)發(fā)展要依靠一個能夠支持制造業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰的體制機制來保障。”張立群說，“因此這次會議特別注意營商環(huán)境的改善等，這對于制造業(yè)未來不斷轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展是重要的制度性保障。”

高輝清指出，近年來制造業(yè)成本高漲的趨勢非常明顯，低價格的競爭優(yōu)勢不復(fù)存在。同時，中國的高端制造業(yè)取得了一定成功，但是整體上還不是很強大。

“這次會議強調(diào)降低成本，包括用電成本，可以使得我們的中低端產(chǎn)品競爭優(yōu)勢盡可能繼續(xù)保持，同時也推動高科技創(chuàng)新的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈往高端領(lǐng)域不斷延伸。”

內(nèi)外結(jié)合，發(fā)展后勁足

發(fā)展制造業(yè)不僅要發(fā)展外需，也要拉動內(nèi)需，既要開放，也要挖掘內(nèi)部潛力。

在擴大制造業(yè)開放方面，會議指出，要清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作；在深挖內(nèi)需潛力方面，會議明確，完善促進汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施。推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇。

高輝清認為，拉動內(nèi)需要從需求端和供給端分兩步走。

“提高國內(nèi)需求，實際上要改變我們的收入結(jié)構(gòu)。收入分配更加公平，就能使大家都能享受到經(jīng)濟增長的成果。”

高輝清說，“從供給側(cè)而言，過去我們的制造業(yè)嚴(yán)重依賴于中低端產(chǎn)品，因為過去制造業(yè)的發(fā)展主要是面向國內(nèi)和國際上中低端需求的。但是時代已經(jīng)變化，中國有大量中等收入的消費者，急需相對應(yīng)的中高端產(chǎn)品來滿足他們已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級的需求。因此，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合自身國情，從供給側(cè)開始轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)更多適合中等收入人群的產(chǎn)品。”

張立群表示，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行的角度來看，供大于求的問題非常突出。“只有通過增加有效投資，通過積極地擴大國內(nèi)市場需求，有效增加制造業(yè)企業(yè)的訂單，提高制造業(yè)企業(yè)的開工率，企業(yè)才能夠獲得有利的發(fā)展環(huán)境，才能實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。”

高輝清說，“中國擁有強大的經(jīng)濟增長韌性，未來制造業(yè)發(fā)展有可能出現(xiàn)小幅波動，但不會快速下跌，穩(wěn)增長的后勁仍然是十足的。”

制造業(yè)投資今年有望回升

對于今年制造業(yè)投資形勢，多位分析人士預(yù)期增速有望回升。

交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平分析稱，在降低制造業(yè)增值稅率、降低融資成本的作用下，制造業(yè)經(jīng)營成本將降低、投資預(yù)期改善。在打造制造強國的政策支持下，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料制造業(yè)投資將保持較快增長。2020年制造業(yè)投資增速將適度回升，預(yù)計增長4.5%。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，多重因素支撐制造業(yè)投資增速低位企穩(wěn)。近期工業(yè)企業(yè)利潤累計增速已趨于穩(wěn)定，庫存周期接近底部。隨著庫存去化的完成，制造業(yè)投資增速有企穩(wěn)的可能。此外，在出口改善的提振下，制造業(yè)投資增速有望企穩(wěn)。