標(biāo)準(zhǔn)化管理與安全事故防范

　近年來，工程管理由原來的“三控”（質(zhì)量、工期、成本）變成“四控”（質(zhì)量、工期、成本、安全），特別增加了對安全的控制，可見安全已經(jīng)成為工程管理中的一個(gè)不可忽視的要素和重要環(huán)節(jié)。徐州站改造工程按照路局“全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理”的指導(dǎo)思想下，在現(xiàn)場開展學(xué)習(xí)并逐步推進(jìn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。本文主要分析標(biāo)準(zhǔn)化管理在安全事故防范中的重要作用。
一、危險(xiǎn)源
　　在工程施工中應(yīng)對存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別和安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)因素，制定并實(shí)施安全措施計(jì)劃、安全專項(xiàng)施工方案，對可能造成人員傷害或疾病、物資財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的危險(xiǎn)或危害因素以及管理上的缺陷進(jìn)行有效的控制，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
　　二、安全事故發(fā)生的主要誘因
　　安全事故發(fā)生的主要誘因有人的不安全行為、物的不安定狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷。
　　1．人的不安全行為主要包括身體缺陷、錯(cuò)誤行為、違紀(jì)違章等。
　　2．物的不安定狀態(tài)主要包括設(shè)備、裝置的缺陷，作業(yè)場所缺陷，物質(zhì)與環(huán)境的危險(xiǎn)源等。
　　3．環(huán)境的不利因素有現(xiàn)場布置雜亂無序、視線不暢、溝渠縱橫、交通阻塞、材料工器具亂堆亂放，機(jī)械無防護(hù)裝置、電器無漏電保護(hù)、粉塵飛揚(yáng)、噪聲刺耳等使勞動(dòng)者生理、心理難以承受。
　　4．管理上的缺陷。（1）對物的管理失誤包括技術(shù)、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)上有缺陷、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有缺陷、防護(hù)用品有缺陷等；（2）對人的管理失誤包括教育、培訓(xùn)、指示和對作業(yè)人員的安排等方面的缺陷；（3）管理工作的失誤包括對作業(yè)程序、操作規(guī)程、工藝過程的管理工作失誤及對采購、安全監(jiān)控、事故防范措施的管理失誤。
　　三、安全事故防范的主要措施
　　（一）落實(shí)安全責(zé)任制、實(shí)施責(zé)任管理
　　建立完善以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任；建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任，抓責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)。
　　（二）安全教育與培訓(xùn)
　　管理與操作人員應(yīng)具備安全生產(chǎn)的基本條件與素質(zhì)，經(jīng)過安全教育培訓(xùn)考試合格后方可上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)考試合格并取得特種作業(yè)上崗證，方可獨(dú)立進(jìn)行特種作業(yè)。
　　（三）安全檢查
　　安全檢查是發(fā)現(xiàn)消除事故隱患預(yù)防安全事故和職業(yè)危害的比較有效和直接的方法之一，是主動(dòng)性的安全防范。
　　（四）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
　　按科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各崗位、各工種作業(yè)人員的行為，控制人的不安全行為，是防范安全事故的有效措施。
　　（五）生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一
　　生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)效益這一共同基點(diǎn)上是統(tǒng)一的，體現(xiàn)出“管生產(chǎn)必須管安全”的管理原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
　　（六）施工現(xiàn)場文明施工管理
　　文明施工包括現(xiàn)場管理、料具管理、環(huán)保管理和衛(wèi)生管理。
　　（七）正確對待事故的調(diào)查與處理
　　一旦發(fā)生安全事故應(yīng)采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，不隱瞞、不虛報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場，進(jìn)而分析原因，制定避免發(fā)生同類事故的措施。
　　四、實(shí)例
　　近年來高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電和坍塌事故在建筑施工中最常發(fā)生的五種事故，已占到事故總數(shù)的80%～90%以上，屬于重點(diǎn)防范內(nèi)容，因此選取該類危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，加強(qiáng)安全事故防范，減少安全事故的發(fā)生。
　　下面以徐州站改造工程中“既有樓梯切割、增設(shè)自動(dòng)扶梯”子單位工程的安全管理為實(shí)例，談?wù)勛鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在安全事故防范中的作用。如圖1所示。
　　（一）工作內(nèi)容
　　1．既有樓梯下增設(shè)鋼梁。
　　2．鋼梁至樓梯底面支模板澆筑砼。
　　3．樓梯切割。
　　4．澆筑自動(dòng)下客扶梯起點(diǎn)樓板、終點(diǎn)下設(shè)扶梯基坑，安裝自動(dòng)扶梯。
　　（二）本工程重大危險(xiǎn)源及安全隱患表現(xiàn)形式
　　1．腳手架（本工程采用帶輪子的移動(dòng)式操作平臺(tái)），其安全隱患的主要表現(xiàn)：（1）操作平臺(tái)未經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員按現(xiàn)行的相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，無計(jì)算書及圖紙或未計(jì)算書和圖紙編入施工組織設(shè)計(jì)，未編制專項(xiàng)施工方案；（2）移動(dòng)平臺(tái)高度超過5m，面積超過10m2；（3）裝設(shè)輪子的移動(dòng)式操作平臺(tái)，輪子與平臺(tái)的接合處不牢固或不可靠，立柱底端離地面超過80mm；（4）未進(jìn)行定期檢查；（5）作業(yè)時(shí)輪子未制動(dòng)或其制動(dòng)裝置失靈；（6）操作平臺(tái)四周臨邊未設(shè)置防護(hù)欄桿和擋腳板；（7）操作平臺(tái)上部堆積荷載超出其承載力要求；（8）作業(yè)時(shí)臺(tái)面未滿鋪腳手板，腳手板支撐點(diǎn)不牢固；（9）作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)安全警戒區(qū)。
　　2．施工用電。（1）施工現(xiàn)場臨時(shí)用電未編制用電組織設(shè)計(jì)，未按照用電組織設(shè)計(jì)和用電工程圖的要求布置線路和用電設(shè)備；（2）用電施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)和簽認(rèn)，用電工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用；（3）未采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，配電不符合按三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)和“一機(jī)一閘一漏保”的要求；配電箱、開關(guān)箱裝設(shè)不端正、不牢固；（4）操作電工未經(jīng)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)考試合格就持證上崗，進(jìn)入現(xiàn)場后未經(jīng)相關(guān)安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底并經(jīng)考試合格就上崗作業(yè)；（5）施工現(xiàn)場用電線路過道路時(shí)未按規(guī)定架空或埋地并設(shè)防護(hù)；（6）電纜線路未設(shè)置短路保護(hù)和過載保護(hù)。
　　3．安全防護(hù)和高空作業(yè)。（1）作業(yè)人員患有不適宜高出作業(yè)的疾病或違章酒后作業(yè)；（2）作業(yè)人員不正確使用安全防護(hù)用品；（3）臨邊、洞口、操作架無防護(hù)或防護(hù)不嚴(yán)密；（4）攀登作業(yè)所使用的工具不牢固；（5）不按安全程序組織施工，地上地下并進(jìn)，多層多工種交叉作業(yè)；（6）安全設(shè)施無人監(jiān)管，在施工中任意拆除、改變；（7）高出作業(yè)的作業(yè)面材料、工具亂堆亂放；（8）暑期施工無良好的防暑降溫措施。
　　4．機(jī)械施工。（1）手持電動(dòng)工具。1）手持電動(dòng)工具自帶的軟電纜任意拆除或接長，插頭任意拆除和更換；2）工具中運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)部件未按規(guī)定裝設(shè)防護(hù)罩；3）一類手持電動(dòng)工具的外殼未做接零保護(hù)和加裝漏電保護(hù)裝置，在露天、潮濕場所或在金屬構(gòu)架上操作使用一類手持電動(dòng)工具；（2）電焊機(jī)。1）電焊機(jī)的接零保護(hù)、漏電保護(hù)和二次側(cè)空載降壓保護(hù)等裝置失效、不齊全；2）在電焊機(jī)施焊現(xiàn)場10m范圍內(nèi)有易燃易爆的物品；3）電焊機(jī)一次側(cè)電源線未穿管保護(hù)，長度超過5m，焊把線長度超過30m或有接頭，一、二次側(cè)接線端柱無防護(hù)罩；（3）氣割用氧氣瓶和乙炔瓶。1）氧氣瓶、乙炔瓶在使用過程中的間距小于5m，氣瓶距離明火的距離小于10m，且未加隔離防護(hù)措施；2）現(xiàn)場施工的氣瓶未按標(biāo)準(zhǔn)色涂色；3）氣瓶的防振膠圈、防護(hù)帽等裝置不齊全或失效；4）施工現(xiàn)場氣瓶未集中存放，不同種類氣瓶存放無隔離措施，存放環(huán)境不符合安全要求，存放處未設(shè)置安全警示標(biāo)志，且未配備相應(yīng)的滅火器材。
　　5．拆除工程。（1）拆除工程未做施工方案或施工方案和設(shè)計(jì)計(jì)算存在缺陷；（2）拆除工程施工時(shí)，場內(nèi)各類管線未切斷、遷移或加以保護(hù)；（3）拆除工程施工時(shí)，未設(shè)安全警戒和派專人監(jiān)護(hù)；（4）拆除施工中，在作業(yè)面上人員過度集中；（5）采用人工掏挖、拽拉、站在被拆除物上猛砸等危險(xiǎn)作業(yè)；（6）拆除施工所使用的機(jī)械在其工作面不穩(wěn)固；（7）被拆除物在未完全分離的情況下，采用機(jī)械強(qiáng)行吊拉。
　　6．營業(yè)線施工。（1）封鎖施工前準(zhǔn)備工作不充分；（2）沒有按規(guī)定登銷記，沒有按規(guī)定設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員未盡到職責(zé)；（3）防護(hù)員未帶齊防護(hù)備品，靠近既有線施工未設(shè)置安全防護(hù)警戒線；（4）施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定到現(xiàn)場把關(guān)；（5）每道工序施工前，未按“作業(yè)隊(duì)長組織、作業(yè)對技術(shù)負(fù)責(zé)人按照施工組織設(shè)計(jì)及作業(yè)指導(dǎo)書在施工隊(duì)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)交底”的要求進(jìn)行技術(shù)交底，或交底后未嚴(yán)格控制。
　　7．文明施工。（1）施工現(xiàn)場出入口的施工現(xiàn)場總平面圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、文明施工和管理人員名單、監(jiān)督電話等制度牌設(shè)置不規(guī)范或不全；（2）施工現(xiàn)場未實(shí)施封閉管理，施工場地四周未采用封閉圍擋；（3）施工平面布置圖設(shè)計(jì)不合理，物料器具未實(shí)施定位管理標(biāo)準(zhǔn)化；（4）施工現(xiàn)場的主要機(jī)械設(shè)備、密目式安全網(wǎng)與圍擋、模具、施工臨時(shí)道路、各種管線、施工材料制品；（5）場及倉庫、土方及建筑垃圾堆放區(qū)等不按施工平面圖布置設(shè)置；（6）施工現(xiàn)場未建立現(xiàn)場防火制度和火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，無防火措施、未配備消防器材。
　　（三）現(xiàn)場實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化
　　1．管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。本工程全面落實(shí)安全責(zé)任制、實(shí)施責(zé)任管理，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織；主要建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制技術(shù)交底制度、教育培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)懲制度和安全工作制度。
　　2．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。本工程采用架子隊(duì)管理模式，以中鐵十局建筑公司徐州站改造項(xiàng)目部的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干作為作業(yè)管理和監(jiān)控層，架子隊(duì)配備了隊(duì)長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、物資專業(yè)技術(shù)人員，選取了具有一定經(jīng)驗(yàn)和技能的作業(yè)人員并進(jìn)行教育培訓(xùn)和考試合格。在行車室內(nèi)設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員、在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)專職安全員、現(xiàn)場防護(hù)員等安全專兼職安全管理人員進(jìn)行跟班作業(yè)。
　　3．現(xiàn)場管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（1）成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任；建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任，抓責(zé)任落實(shí)和制度落實(shí)；（2）根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度、安全生產(chǎn)計(jì)劃和安全措施；（3）開展以查思想、查安全責(zé)任、查安全制度、查安全措施、查安全防護(hù)、查設(shè)備設(shè)施、查教育培訓(xùn)、查操作行為和查勞動(dòng)防護(hù)用品使用為主要內(nèi)容和由項(xiàng)目經(jīng)理組織的定期安全檢查、專兼職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行的經(jīng)常性安全檢查、作業(yè)班前班中班后進(jìn)行的安全檢查、專業(yè)性安全單項(xiàng)檢查等各種形式的安全檢查；（4）對本工程所涉及的拆除、腳手架、施工臨時(shí)用電等安全隱患控制重點(diǎn)，編制專項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行；（5）和各設(shè)備管理單位簽訂簽訂安全協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行；（6）實(shí)施登銷記制度，嚴(yán)格按照調(diào)度命令和施工日計(jì)劃內(nèi)容施工，遵守《營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則》；（7）施工現(xiàn)場按照規(guī)定做好防護(hù)、設(shè)置安全警示標(biāo)志，實(shí)施封閉式管理，并嚴(yán)格控制粉塵、污水等的排放。
　　（四）標(biāo)準(zhǔn)化管理在安全事故防范中的作用
　　1．建立了一系列規(guī)范的基本管理制度，樹立了明確的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。
　　2．通過教育培訓(xùn)等方式使現(xiàn)場管理和技術(shù)人員的水平有了很大的提高、架子隊(duì)人員的素質(zhì)顯著提升，有了較強(qiáng)的安全生產(chǎn)和防范意識(shí)。
　　3．在現(xiàn)場管理和過程控制中，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，按照各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)操作規(guī)程的要求，制定了具體和有針對性的安全措施，通過危險(xiǎn)源辨識(shí)，了解和掌握了本工程的安全隱患，以安全檢查等為主要手段控制和努力消除安全隱患。
五、結(jié)語
　　通過以上分析可以看出，工程建設(shè)管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理是必要和迫切的。按照部和路局的要求和部署，標(biāo)準(zhǔn)化管理正由動(dòng)員學(xué)習(xí)階段向推進(jìn)試點(diǎn)階段過渡。目前徐州站改工程正在逐步推進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全、質(zhì)量、進(jìn)度等控制平穩(wěn)有序。