據外媒報道，美國奧巴馬政府已經完成一份研究報告，其或將導致中國企業在美投資半導體受到限制。

　　這份報告由美國總統貝拉克?奧巴馬（Barack Obama）首席科學顧問所起草，并定于奧巴馬本月離任之前發布。據消息人士稱，報告所提出的建議意在加強保護關乎美國國家安全的領域。

　　鑒于上述建議，美國外國投資委員會（CFIUS）可能將采取更加強硬的立場。CFIUS是一個跨部門的聯邦政府委員會，其職能是為了保障美國國家安全，對在美國的外國投資、收購及兼并交易進行國家安全審查。

　　據行業官員稱，這份報告就中國力爭主導半導體市場的戰略性努力給出指導性意見，其或將導致新的出口管制以及限制美國與中國企業成立合資公司。

　　奧巴馬政府提出加強對中國資本在美投資的審查，難得與即將上臺的特朗普政府持有相似的立場，后者已承諾將對中國采取更為嚴厲的立場。

　　奧巴馬首席科學顧問約翰?霍爾德倫（John Holdren）去年10月份就表示：“失去半導體創新和制造的領導者地位可能對美國經濟甚至國家安全造成嚴重的負面影響。”

　　成立于1975年的CFIUS致力于審查來自外國的投資，保護美國的國家利益，其由美國財政部主導，成員來自美國司法、國防以及國務院，并至少包括五名來自其他行政機構的官員。

　　CFIUS能夠單邊禁止外國資本對美國資產的并購和收購行為，并可以要求禁止轉移關乎國家安全的敏感信息和技術。一般來說，只要CFIUS發出審查通知，交易前景往往不被看好。該機構處理的事務屬于機密，且通常秘密集會。

　　近年來，CFIUS批準了數起中資發起的交易，其中包括收購芝加哥證券交易所。不過，對于中資收購美國的半導體資產，該機構已顯示出強硬立場。上月，CFIUS拒絕中國福建宏芯基金收購德國半導體和機械公司愛思強（Aixtron），后者有一家位于美國的子公司。此外，在過去的24個月中，CFIUS還迫使另外兩家中國公司放棄收購美國目標的計劃。

　　在美國政府眼中，半導體是該國最為關鍵的產業之一，因為其生產的計算機芯片可用于任何產品，涉及智能手機、導彈、衛星以及能源網絡。美國官員擔心中國可能獲得后門進入與其國家安全相關的領域，這其中就包括通訊和軍事武器系統。

　　美國商務部長佩妮?普利茲克（Penny Pritzker）聲稱，中國計劃花費1600億美元將自己打造成半導體行業的全球領導者，這對美國將產生威脅，因此CFIUS需加強這方面的審查。

　　普利茲克表示：“我們認為中國收購企業和技術的努力是基于國家利益，而不是商業行為。我們不允許任何國家在這一行業處于主導地位，并且通過非公正的貿易行為和大量非基于市場的國家干預來阻礙創新。”

　　為美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission，USCC）提供咨詢的榮鼎咨詢（Rhodium Group）所提供的數據，中國對境外半導體行業的投資在2014年增長三倍，至30億美元。

　　這份即將發布的報告將為下一任美國總統提供“行動計劃”，以幫助確保美國在半導體行業的領先優勢。

　　前美國貿易官員稱，這份報告或將為特朗普政府加強對中國企業在美投資的審查提供口實，并以此為條件，獲得更有利于美方的貿易條款。

　　部分行業和政府官員則擔心，當前的監管還不夠。CFIUS的審查通常針對收購，而不包括外國企業在美國新建運營機構的投資行為。

　　去年早些時候，芯片制造商AMD將其技術授權給天津海光先進技術投資有限公司。根據報道，AMD已將x86芯片技術授權給其與天津海光新成立的合資公司。目前尚不清楚，CFIUS是否會就這類交易進行審查，因為中國企業并未對美國企業進行控股。

　　美國兩黨派議員團隊正在抓緊擴大CFIUS的法律權限，其中部分原因是出于要求中國放寬對美國投資者的限制。美國參議院中民主黨的頭號人物查爾斯?舒默（Charles Schumer）已敦促美國政府提高對中國在美投資項目的審查，原因是中國政府未能同意美國投資者進入中國。

　　去年早些時候，美國政府問責辦公室（The Government Accountability Office）批評美國國防部未能充分解決外國資本在軍事訓練和測試基地附近投資房地產和其他產業的風險。與此同時，該機構還探討CFIUS通過法律和行政上的審查是否足以捍衛美國的國家利益。

　　美國半導體行業正面臨史無前例的整合浪潮，該行業去年合并和收購的總規模超過了1000億美元。中國則視此為機遇，發起了國家層面的協同戰略，希望通過1600億美元的國家基金，爭取在未來十年，將其國內自主芯片的市場份額從當下的約10%提升至70%。

　　部分國會議員害怕CFIUS更為嚴厲的審查或將導致中國阻礙更多美國企業的進入該國。中國的中產階級不斷壯大，且正在重塑全球商品的需求，而大量美國企業非常渴望利用好這一發展機遇。

　　對于特蘭普聲稱將采取更具侵略性的貿易立場，很多國會議員、經濟學家以及商業人士擔憂這些強硬的舉措或將引發中美之間的貿易戰，兩國之間的爭斗將給美國經濟帶來更多的傷害，而不是益處。

　　與此同時，CFIUS官員也擔心嚴厲的審查會打壓投資，封閉市場。

　　美國財政部投資安全事務副助理部長艾曼莫（Aimen Mir）表示：“保持開放的投資政策符合美國的國家利益。”

　　中國半導體崛起最大障礙之瓦森納協定

　　《瓦森納協定》又稱瓦森納安排機制，全稱為《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納安排》 （The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies），目前共有包括美國、日本、英國、俄羅斯等40個成員國。盡管“瓦森納安排”規定成員國自行決定是否發放敏感產品和技術的出口許可證，并在自愿基礎上向“安排”其他成員國通報有關信息。

　　但“安排”實際上完全受美國控制。當“瓦森納安排” 某一國家擬向中國出口某項高技術時，美國甚至直接出面干涉，如捷克擬向中國出口“無源雷達設備”時，美便向捷克施加壓力，迫使捷克停止這項交易。

　　如果把尖端技術尖端人才尖端設備尖端材料比喻成劃玻璃刀上的金剛臺，那么中國這把刀就是沒有金剛石的劃玻璃刀。你可以了解為什么中國企業停留在某一階段苦苦地拼利潤，而韓國卻不斷高歌猛進搞先進工藝。

　　所以中國的產業形態顯得特別奇怪，就是一個沒有尖頂的三角形。這也就是中國半導體產業這么些年來發展困難重重的地方。

　　90年代中后期中國投入巨資發展的908和909工程，受到美國、日本等國在設備、技術出口管制方面的限制。華晶、華虹等到國際市場采購設備都先后遭遇到了“瓦森納安排”的限制。

　　美國等西方國家對華出口管制，使得中國半導體設備制造業同國際先進水平還有2-3代的差距，落后國際先進水平10年左右。而這也極大妨礙了中國在半導體價值鏈生產中的水平升級。

　　半導體產業的問題，只是中國參與全球生產體系時，由于以美國為首的西方國家對華出口管制而出現困境的一個縮影。在計算機、航天等諸多產業同樣面臨這樣的問題。

　　雖然我們很不愿意看到這樣的現狀，不過無疑，美國這些國家還是用冷戰時代的思維對待國際間的合作。

　　不過，考慮到美國半導體對中國市場的高度依賴，從這個角度看，事情似乎又能看通了。