歐盟銀行業監管局（European Banking Authority，簡稱EBA）表示反對過度監管數字貨幣行業，警告稱這可能會限制金融創新。歐盟銀行管理局主席安德烈?恩瑞亞（Andrea Enria）概述了當局對金融科技行業監管的立場。他表示，監管者需要“采取謹慎的態度”。下周EBA會發布一個路線圖，明確未來兩年機構一系列首要任務。

“監管和限制”還是“順其自然”

EBA的主席周五在哥本哈根商學院進行了演講，他表示他并不認為應該用傳統金融體系那一套監管數字加密貨幣。幾家央行都認為數字加密貨幣缺乏機構背書，無法執行貨幣計價單位、交換媒介和存儲價值的職能。他坦承，加密貨幣的波動性證實了這一點，“但我仍不認為全面監管加密貨幣的理由足夠充分”。主席指出，考慮到分布式賬本這項創新機制，加密貨幣可以用于支付，包括跨國支付。

恩瑞亞談到，關于技術和金融創新的政策爭論的主要焦點通常在于兩種相反的態度：“監管和限制”——禁止未能照章行事的創新企業；“順其自然”——堅信創新金融行業需要發展的空間。在他看來，兩種監管策略都有其局限性，前者不利于打開市場，后者容易增加無管制行業里的風險。恩瑞亞認為，重實效的一種方法是，根據公司、客戶、金融行業以及整個經濟所存在的不同風險，實施相對應的監管要求。

早在2014年，該機構就制定了針對加密貨幣的全面監管框架大綱，指出加密貨幣的發展需要多年時間，需要采取細致入微的策略。該機構的態度是把重點放在實施客戶盡職調查，警告消費者他們的加密貨幣投資是不受保護的，防范受到監管的金融機構買賣、持有數字加密貨幣上。EBA還提出，把銀行和加密貨幣運營商分離開，以避免“接觸傳染”。

合理謹慎的態度

安德烈?恩瑞亞認為，特定的功能，例如在出現危機的情況下提供流動性以及貸款，應該嚴格限制于銀行所有，并受到“強化的監管和監督”。與此同時，像支付、發行電子貨幣這樣的服務，可以由其他中介機構提供。這些服務與銀行的基本職能無內在關聯。

恩瑞亞坦承，加密貨幣行業變化很快，很難監管和監督。當局應該不斷審視規則，但是他們也需要采取一種合理謹慎的態度。小型創新企業無法承受銀行的合規負擔，恩瑞亞警告并強調：“僅因為金融公司在某些市場領域與銀行競爭就過度監管，使其大部分處于銀行類機構的監督之下，是一種次優的解決方案。”

EBA的主席認為，這么做有可能會“限制金融創新”。相對于對銀行實施的監管，他提倡采取一種“適當”和“不那么激烈”的方法，并指出“降低加密貨幣行業的系統性風險”。

在這些領域，我們不妨讓創新者試驗新產品和商業慣例。

但是，這位主席說，監管者必須嚴格監管和有效監督事實上的銀行非法吸收存款和發放貸款。

他堅稱，任何這么做的金融企業都應該像銀行一樣受到監管和監督。

有意識的選擇

EBA1監管機構應該首先去了解這些新產品和商業活動如何與現有的監管框架相適應。有意識地選擇不把整套規則施加到新興技術上，可以使創新公司和監管者之間進行更成熟有效的對話。

據他表述，如何監管創新的爭論經常“充滿偏見和過于簡化”。在他看來，應該尋求一種“適當、技術中立的方法”進行監管，同時摒除“對現狀的內在偏見”。這可以通過監控現有的監管以及建立沙盒實施一致規則支持新技術和創新型商業模式的發展來實現。為了保證監管者理解這些新技術，EBA計劃創建一個“知識中心”，把技術中立引入監督指導準則中。

恩瑞亞支持對歐洲單一市場實施一致性措施的提議。這確保了歐盟的實體受到平等的待遇，獲得相同的機會。“金融科技公司可以擴大規模，為單一市場提供服務，使歐盟所有公民受益。”他還指出，金融科技行業的競爭正在全球范圍內展開，如果當局實施不一樣的政策，歐洲企業可能會處于很不利的位置。政策的差異可能會帶來“監管套利”或者消費者保護的風險。