8月1日，日本政治家、立憲民主黨眾議院議員中谷一馬向日本政府提交了關于Libra的質詢書，就Facebook所提倡的這種基于區塊鏈的數字貨幣以及與其相關的金融、經濟政策問題進行了質詢。

8月15日，日本政府方面以首相安倍晉三的名義向中谷一馬議員回致了答復書。其答復內容究竟如何？

8月27日，中谷一馬于“あたらしい経済”發文，就質詢書及答復書本身內容，以及從中可解讀到的日本政府對數字貨幣的見解進行了闡述。

第一問——日本政府已開始對穩定幣進行綜合討論

中谷一馬：針對Libra相關問題，財務省、金融廳、日本銀行已設立了聯絡會，目前正在討論的是什么內容呢？可否透露詳情？

安倍晉三：財務省、金融廳、日本銀行的三部門聯絡會已在令和元年（2019年）7月10日就關于包括Libra在內的所謂“穩定幣”的各種論點進行了綜合性的討論，今后也會根據需要來討論有關穩定幣的課題。

第一問解讀：雖然答復書稱日本政府已開始就穩定幣相關內容進行了綜合性討論，質詢書也提到了希望了解“詳情”，但具體回復內容中卻沒有實質性的回答。日本政府對在野黨質詢書進行的回答往往會逃避論點或偷換概念，雖然羅列了關鍵詞但卻沒有任何實質內容，這次回復也是典型例子。

除此之外，還可以說日本政府尚未進行充分的討論以回答該問題。

第二問——探討包括Libra在內的穩定幣對經濟的影響

中谷一馬：除了財務省、金融廳、日本銀行設立的聯絡會之外，還有內閣及經濟產業省等組成的協議體，請問日本政府是否打算就Libra對經濟產生的影響進行研究和討論？

安倍晉三：關于Libra在內的穩定幣對經濟的影響研究，我們將根據今后的進展狀況，進行適當探討。

第二問解讀：關于Libra對經濟影響的研究狀況是，今后也許會進行，但目前暫時什么都不會做。我們看到的是一種等有了問題再采取措施應對的被動姿態，并非作為先驅率先投身新興經濟。

雖然這是行政上常有的立場，但鑒于無論怎么考慮數字貨幣都將在未來成為主流，很遺憾政府持有這樣的態度。

第三問——日本政府不太了解Libra

中谷一馬：政府認為Libra對日本有什么影響呢？

安倍晉三：關于Libra，由于其詳細內容尚未明了，所以現在難以回答對日本的影響。無論如何，今后我們將密切關注事態的發展，并立足于國際輿論做出適當的應對。

第三問解讀：雖然設立了關于Libra的聯絡會，但由于尚未進行研究所以還不了解。目前就是一邊觀察世界各國的情況一邊進行思考。對于Libra可能帶來的破壞性創新，日本政府似乎缺乏危機感。

中谷一馬認為，應該進一步研究Libra等數字貨幣對日本的影響，并應用到政策中。

第四問&第五問——討論在日本發行數字貨幣

中谷一馬：在G7財長及央行行長會議上，各國均表達了對Libra可能影響國家貨幣主權和國際貨幣體系功能的擔憂。隨著今后數字經濟的發展，可預見超主權的全球通用數字貨幣將會在經濟活動中得以普及，不僅是私營企業，各國開始推進數字貨幣的發行也不難想象。因此，出于確保金融政策有效性考慮，日本政府是否認為有必要考慮發行央行數字貨幣——CBDC？

中谷一馬：國際貨幣基金組織（IMF）于2019年7月15日發布報告《數字貨幣的崛起》（The Rise Of Digital Money）。報告指出，將來現金、銀行存款等將直面來自電子貨幣及錨定法幣的數字貨幣（穩定幣）的競爭，存在被超越的可能。與此同時，報告也對電子貨幣和數字貨幣的價值穩定性提出了質疑。為了應對這一疑慮，該報告提出了一種官方、民間協作的解決方案，即央行在提供儲蓄存款的信用及效率的同時，允許民間部門在管制下與消費者進行對話及創新，這一方案被稱為“綜合型央行數字貨幣”（Synthetic CBDC）。政府就此如何理解？

安倍晉三：關于貨幣理想的狀態，需要考慮國民使用該貨幣的便捷性及結算安全性，還需考慮發行該貨幣對金融系統的影響等，從這些觀點出發，希望繼續進行探討。

第四問&第五問解讀：答復為探討在日本發行數字貨幣留了余地。盡管聽取了各方論點，但答復總體而言沒有實質性解答。質詢書中關于央行發行的CBDC和官方、民間共同發行的Synthetic CBDC是分開提問的，但從一并回答的狀況來看，不得不讓人擔心雖然有著出色的金融專業人才，但是否缺乏優秀的金融×科技綜合人才呢？

中谷一馬認為，針對其他國家正準備發行數字貨幣的情況，日本政府應該抱有更強烈危機感，應更加認真地考慮金融和技術的發展所帶來的影響和對應方案。

第六問——日本政府就穩定幣優缺點的看法

中谷一馬：世界上約有17億成年人沒有銀行賬戶。Libra的構想中允許沒有銀行賬戶的用戶通過數字錢包輕松進行資產管理，還可以以低手續費進行匯款及結算。現階段Facebook的全球用戶數量約有27億，通過與無銀行賬戶的約17億人口之間進行協同，可能將創造出一個跨國境的巨型經濟圈。數字經濟時代各項平臺被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple）、BATH（百度、阿里巴巴、騰訊、華為）等占領，日本企業毫無存在感。在這種情況下，為了在金融科技時代的平臺競爭上不落于人后，我認為應該采取政策普及錨定法幣的穩定幣。政府的見解是？

安倍晉三：穩定幣可以讓結算服務更加便捷、也可以使跨境結算更加快速、更加便宜。但在另一方面，穩定幣也被指出有可能造成各種各樣的風險。我們將會繼續關注今后的情況，基于國際間的討論，采取適合的應對措施。

第六問解讀：答復僅僅描述了一般對穩定幣的整體印象，雖然提及了其優缺點，但內容很淺。且答復表示由于現階段了解程度還不夠，因此將會在觀察各國動向的同時考慮應對。這一說法還是相當被動。

第七問——日本政府修訂資金結算法無意阻礙創新與風險企業

中谷一馬：日本政府所實行的大多數政策，是在發生社會問題后再行采取的應對措施。在這些政策上，既看不出政府在率先引領創造·創新方面的氣魄，也沒有得到讓人眼前一亮的的成果。虛擬貨幣領域，為保護用戶和投資者，政府加強了對虛擬貨幣交易行業的規制。但是在管制和創新的平衡上，我認為必須要跨省、廳合作提出一些戰略性、總括性的政策。另一方面，現實中我們也能夠聽到風險企業（Venture Firm）經營者們認為管制阻礙了創新的聲音。比如，最近資金決算法修正案和金融商品交易法修正案正式通過，該法律強化了對虛擬貨幣資產管理等的規制，大量風險企業擔心合規成本上漲，因此并未選擇改善業務以符合規制而是宣布停止提供服務。

我們能夠理解保護用戶·投資者的重要性，但是在今后將不斷創新的虛擬貨幣領域，日本卻強化規制導致風險企業無法參與。結果只會導致有能力的人才以及企業移去國外，對國家造成損失。

在日本的經濟發展中，創造性的風險企業的發展是不可或缺的，但是由于規制導致創新受阻以及風險企業無法參與進來。這一現狀政府到底是如何看待？政府推行經濟政策時是否考慮過規制與創新的平衡呢？

安倍晉三：隨著信息通信技術的發展，金融交易多樣化，為此令和元年（2019年）6月7日公布了新法（令和元年法律第28號），其中修正了資金結算相關的一部分法律內容。其中，金融廳舉辦了研究會，會議中政府注意到了保護用戶和促進創新的平衡問題并就反洗錢政策等國際要求進行了討論，虛擬貨幣交易行業的業界團體也參與了該研討會。基于研討會成果，出于促進虛擬貨幣相關業務合規化等方面考慮，政府進行了必要的制度調整，政府并沒有阻礙創新或風險企業的意圖。為確保該法律順利實行，今后政府也將在努力實現保護用戶和促進創新的平衡的同時，推進必要的措施。

第七問解讀：這一問的答復表示日本政府修訂資金結算法并無意阻礙創新或風險企業參入加密領域。中谷一馬擔心政府是由于沒有與早、中期的風險企業進行切實的意見交流才會做出這種牛頭不對馬嘴的答復。

第八問——關于培育風險企業的預算被用于大型企業的問題，政府未提出具體改善方案

中谷一馬：日本財政部在2019年6月25日公布了檢查稅款浪費的預算執行調查結果。報告內容指出經濟產業省“初創企業支援”等12個府、省共35項事業存在問題，具體為將本應該用于風險企業的預算用在了大型企業上。雖然未來將會繼續審查預算并提高執行效率，但將如何改善因違背宗旨執行預算，進而引發的偏重大企業、輕視風險企業的現象。政府就此有何見解？

安倍晉三：如何使用預算，如何評價、檢驗成果，以預算執行調查為目的的“PDCA循環”措施在提高預算效率上極其重要，為最大限度發揮預算的效果，將會合理推進此類措施應對您提出的案例等問題。

Odaily星球日報注：PDCA循環由美國質量管理專家休哈特博士首先提出，其含義是將質量管理分為四個階段，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。在質量管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環去解決。

第八問解讀：答復顯示政府缺乏對支持風險企業培育的重要性的認識。雖然提到了關于PDCA循環措施的一般理論，但政府就應該用于培育風險企業的預算被用于大企業的問題，沒有提出具體的改善方案。

“總結日本政府對包括Libra在內的穩定幣的見解，大體上是一種被動的答復，由于不夠了解現狀，所以今后要配合全球動向進行考慮。”

“與霞關（日本政府機關集中地區）那邊進行工作接觸時，感受到的是一種以“不要失敗”為中心的工作文化，不插手自己不了解的事情，在遇到問題之后再舉措應對的情況非常多見。”

“在沒有定量的指標直接關系到人事評價和薪酬的職場，這樣的情況可能會經常發生，但國家的運營若缺乏對未知的挑戰，我很擔心（國家）會慢慢衰落下去。”

“我衷心希望政府能夠適當地應對時代的變化，將目光更主動地投向新事物，將那些能夠帶來未來展望的政策向前推進。”

“我作為立法府的一員，為了開拓更好的未來，今后也會繼續向政府提出意見。”