當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。為認(rèn)真貫徹落實******關(guān)于疫情防控工作重要指示精神，以及國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)工作要求，在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時，合理配置資源，有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的決策部署。 中國通信企業(yè)協(xié)會推出多項舉措幫助信息通信行業(yè)各會員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

同時，為及時了解本次疫情對信息通信行業(yè)各企業(yè)的影響，及時掌握企業(yè)存在的困難和問題，中國通信企業(yè)協(xié)會聯(lián)合零點有數(shù)等機(jī)構(gòu)以調(diào)查問卷的形式收集會員企業(yè)（不包含中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔等基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)）的意見與建議，本次調(diào)查共收回有效問卷707份，占中國通信企業(yè)協(xié)會全部會員單位的56.6%，我們對有效的調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計分析，現(xiàn)將新冠肺炎疫情對信息通信行業(yè)企業(yè)開工復(fù)工影響調(diào)查與相關(guān)建議報告如下。

開復(fù)工存在的主要問題

開復(fù)工整體難度大，不同省份復(fù)工難度有差異

截至調(diào)查問卷截稿（2020年2月19日），在調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中仍有32.5%的尚未復(fù)工。統(tǒng)計顯示，通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工總體難度值達(dá)6.6分（滿分10分，得分越高難度越大），略低于所有行業(yè)總體平均難度（6.8分），表明通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工總體難度小于所有行業(yè)平均值。

說明：1.調(diào)查問卷開復(fù)工難度以0-10分作為評價，分值越高難度系數(shù)越大；

2.因新疆、寧夏、西藏沒有樣本，因此沒有統(tǒng)計在上述表中。

從表中分省情況來看，重慶市和湖北省開復(fù)工難度相對較大，難度值分別為9.3分、9.0分；其次是江西省和陜西省，難度值分別為8.5分、8.2分；山東、云南、安徽、黑龍江和福建、湖南、海南等省開復(fù)工難度相對較小，均低于6分。通過匯總可以看出三大區(qū)域開復(fù)工難度基本持平，長三角（6.7分）略高于珠三角（6.6分）和京津冀地區(qū)（6.5分）。

外地員工返崗隔離、產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工

調(diào)查顯示，外地員工返崗隔離、產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工和防護(hù)資源難以充足準(zhǔn)備的問題是現(xiàn)階段通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工的三大攔路虎，企業(yè)提及率依次為53.3%、44.0%、42.4%；當(dāng)?shù)卣拗坪涂蛻糍Y源受損也是重要難點問題，分別有32.5%和32.0%；遠(yuǎn)程辦公無法實現(xiàn)雖然提及比例較低（12.9%），但可以看出這部分企業(yè)在運(yùn)用新技術(shù)支撐開復(fù)工上存在困難。企業(yè)開復(fù)工難點問題如圖1所示。

圖1 企業(yè)開復(fù)工難點問題（單位：%）

開工政策與物資保障成為開復(fù)工的制約

通過調(diào)查分析可以看出，安徽、陜西、重慶開復(fù)工困難受當(dāng)?shù)卣呦拗谱顬槊黠@，員工返崗隔離問題成為北上廣開復(fù)工攔路虎。其中，開復(fù)工難度較高的安徽、陜西和重慶等地難點問題相對集中，認(rèn)為“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工條件”的比例均超過70%，北上廣三地開復(fù)工難點在于“外地員工返崗需隔離14天”的要求，深圳市企業(yè)開復(fù)工難點問題相對復(fù)雜多樣。

“當(dāng)?shù)卣_復(fù)工的政策要求”在長三角區(qū)域更為突顯，明顯高于京津冀和珠三角區(qū)域；“多口徑上報員工動向”“限制疫情嚴(yán)重地區(qū)員工流入”和“物流不暢通”等問題集中于長三角；“客戶資源減少”和“防護(hù)物資不足”等現(xiàn)象在京津冀區(qū)域更為突出；珠三角區(qū)域僅在“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工時間”和“限制疫情嚴(yán)重地區(qū)員工流入”方面高于京津冀，但低于長三角。

開復(fù)工與企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)，微型企業(yè)難度最大

在調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中，微型企業(yè)82家，占比11.60%；小型企業(yè)286家，占比40.45%；中型企業(yè)238家，占比33.65%；大型企業(yè)101家，占比14.30%。其中：微型企業(yè)（59.8%）超過半數(shù)未復(fù)工；大中小型企業(yè)未復(fù)工的比例分別為11.0%、23.2%、40.2%。微型企業(yè)復(fù)工難度在7.2分，明顯高于其他規(guī)模的企業(yè)，小型、中型和大型企業(yè)復(fù)工難度相當(dāng)，均在6.5分左右。不同規(guī)模企業(yè)開復(fù)工難度如圖2所示。

圖2 不同規(guī)模企業(yè)的開復(fù)工難度（單位：分）

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越小開復(fù)工比例越低。微型企業(yè)開復(fù)工的困難因素主要是“當(dāng)?shù)卣畤?yán)格限制開復(fù)工時間”和“上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p”等情況，其他企業(yè)則受到“返崗需隔離7-14天”的影響更大。企業(yè)規(guī)模越小開復(fù)工受限越多，難度越大，存在某些地方給予大型企業(yè)政策傾斜而對小微企業(yè)擠兌效應(yīng)的現(xiàn)象。

影響企業(yè)開復(fù)工問題分析

基于對全國通信類相關(guān)企業(yè)開復(fù)工難點與困難，可以分別從供應(yīng)鏈、人員鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈進(jìn)行分析。

供應(yīng)鏈：生產(chǎn)型、跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈保障不足

本次調(diào)查有效的707家通信類相關(guān)企業(yè)中，有141家提及因供應(yīng)鏈、物流問題導(dǎo)致無法復(fù)工。總體來看，設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)研發(fā)等對基礎(chǔ)材料要求較高的通信企業(yè)對物流供應(yīng)造成的復(fù)工問題更加凸顯，這些問題由于物流等影響，還將進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)不足、制成品交付延遲、物流成本增加等問題。在細(xì)分領(lǐng)域中，所涉及的運(yùn)行維護(hù)、電子商務(wù)、設(shè)備制造等9個業(yè)務(wù)領(lǐng)域均提到了物流受阻問題。其中，物流和電子商務(wù)受限最廣，其次是運(yùn)行維護(hù)和電子制造，提及率均超過20%。

分析發(fā)現(xiàn)，物流企業(yè)在復(fù)工方面存在5個主要問題：一是審核嚴(yán)，各地復(fù)工審核要求不一，各級政府層層加碼，復(fù)工審核周期長且無明確答復(fù)；二是路不通，各地封路嚴(yán)格程度不一，多地高速口封閉或地區(qū)間設(shè)置臨時關(guān)卡，很多城市干線班車進(jìn)出通行受阻；三是車輛少，受各地交通管制及對物流車輛設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合承運(yùn)資格的車輛資源整體短缺；四是人不夠，司機(jī)、搬運(yùn)工等返崗不足，或返崗后尚在隔離期無法正常工作；五是防護(hù)物資少，即口罩、護(hù)目鏡等防控物資緊張、采購渠道少、采購成本較高。

人員鏈：各地限流和隔離要求導(dǎo)致無法全面復(fù)工

人員是開復(fù)工的基礎(chǔ)因素，也是主要因素，各地因物流、隔離等措施造成人員無法近期返崗。

一是基于防疫的限制流動要求導(dǎo)致企業(yè)員工無法如期返崗。有些是家庭所在地的封閉政策導(dǎo)致人員無法外出，比如返程前需居村委提供相關(guān)證明，而大部分居村委都難以提供蓋章證明。有些是工作目的地的封閉政策和繁瑣程序?qū)е氯藛T無法進(jìn)入，24.6%的企業(yè)表示因地方政府規(guī)定疫情嚴(yán)重地區(qū)員工不允許進(jìn)入而難以復(fù)工。例如：北京一家通信工程企業(yè)表示多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)封閉公共交通，對駕車送行人員再回鄉(xiāng)進(jìn)行限制，導(dǎo)致多人無法返回工作所在地。同時由于小區(qū)、城中村的封閉，一線企業(yè)的職責(zé)無法正常履行。另外，上海一家通信維護(hù)企業(yè)表示外地員工返回公司所在地需提交申請，且租房員工需房東協(xié)同到相關(guān)部門開證明，層層設(shè)卡，難以實現(xiàn)。

二是基于防疫的隔離要求導(dǎo)致員工返程后無法正常到崗工作。53.3%的受訪企業(yè)因隔離無法正常復(fù)工，問題表現(xiàn)為已返回工作所在地的人員需在家隔離；外地返程員工的隔離排查是否到位企業(yè)難以掌握準(zhǔn)確信息；出差目的地需要隔離導(dǎo)致員工無法工作等。例如，上海某通信運(yùn)維企業(yè)，開工去幫助客戶解決通信障礙問題，卻被客戶物業(yè)攔截，告知需要復(fù)工證，但如何辦理也不清楚，了解完流程需要填寫各種表格及申請書。多地對于開復(fù)工以及如何服務(wù)客戶缺乏政策指引或?qū)徟掷m(xù)過于繁雜。

三是返崗人數(shù)不足導(dǎo)致無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。由于防護(hù)知識不充分、防護(hù)物資不足、交通運(yùn)行過程中的不可控隱患等原因，有26.9%的企業(yè)返崗員工不足或某些崗位人員難以到崗，造成企業(yè)開復(fù)工一方面要承擔(dān)到崗人員各類成本，另一方面又因沒有全面開復(fù)工鏈條無法閉環(huán)產(chǎn)生新的運(yùn)行成本，整個企業(yè)難以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)鏈：供需和合作關(guān)聯(lián)的傳遞效應(yīng)值得關(guān)注

從短鏈來看，上下游某個或某些環(huán)節(jié)復(fù)工不充分帶來整體鏈?zhǔn)綇?fù)工難。44.0%的企業(yè)因上下游產(chǎn)業(yè)鏈難以協(xié)同復(fù)工導(dǎo)致復(fù)工困難。在供給方面，由于交通運(yùn)輸?shù)姆忾]，中游產(chǎn)業(yè)供給受阻，無法及時送貨以及面臨漲價等問題，導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)被動停滯；在需求方面，下游需求削弱，不能協(xié)同復(fù)工，訂單減少，導(dǎo)致中上游企業(yè)的庫存積壓。從通信類相關(guān)企業(yè)來看，其困境大致從上游向下游傳遞，由于上游產(chǎn)業(yè)復(fù)工困難，交通運(yùn)輸?shù)南拗茖?dǎo)致材料等上游行業(yè)無法供給充足，直接影響通信設(shè)備制造業(yè)的進(jìn)度，使得通信電子產(chǎn)量不足，最后傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)問題。

從長鏈來看，前端企業(yè)無法開工又傳遞出后續(xù)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，導(dǎo)致金融（資金）、就業(yè)和社會等一系列問題。金融（資金）方面，基本按照“前端企業(yè)難以復(fù)工-生產(chǎn)停滯-經(jīng)營受阻-現(xiàn)金流停滯-借貸發(fā)工資-無力還貸-金融行業(yè)受損”鏈?zhǔn)絺鬟f。另外，由于疫情影響可能會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難或者用工困難（員工離職或不想返回），帶來難以承受的用工成本，從而產(chǎn)生裁員等現(xiàn)象，最終引致更大范圍的社會矛盾和社會問題。

再次，支撐運(yùn)營商的維護(hù)、建設(shè)類等勞動密集型企業(yè)開復(fù)工更加困難。越是下游的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集程度和資金密集程度就越強(qiáng)；越是上游的產(chǎn)業(yè)，資源加工性能和勞動力密集程度就越高，因而其受到空間（指無法遠(yuǎn)程辦公實現(xiàn)）和人員限制的影響越大，復(fù)工難度就越大。相比之下，電子商務(wù)類企業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)開復(fù)工難度最低。

政策鏈：未精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，執(zhí)行末端不力，影響開復(fù)工效果

當(dāng)前各地陸續(xù)推出疫情期間企業(yè)扶持政策，確實起到了提升信心、鼓舞士氣的效果。但是從政策制定環(huán)節(jié)來看，仍存在“兩個不足”。

一是政策力度不足。參與監(jiān)測企業(yè)普遍認(rèn)為已出臺的減稅降費、房租減免及補(bǔ)助、用工保障、社保公積金減免和延緩等政策有一定價值，但是與企業(yè)面臨的困難相比，力度仍顯不足。如上海市按照政策失業(yè)保險金可減免50%，但失業(yè)保險金只占基本工資的1%-1.5%，對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)沒有實質(zhì)性幫助。

二是對派生問題支持不足。西安市某通信器材制造企業(yè)表示，因受上下游企業(yè)復(fù)工進(jìn)度影響，無法及時向客戶交付產(chǎn)品。生產(chǎn)訂單也很難獲取，這些都會在近期造成大量的損失，但是并不在政策支持范圍。

從政策執(zhí)行來看，“最后一公里”仍然是拉低企業(yè)獲得感的頑疾。本次調(diào)查反應(yīng)較為集中的問題有兩個方面：一是手續(xù)繁瑣，深圳某物聯(lián)網(wǎng)軟硬件開發(fā)企業(yè)反應(yīng)，針對中小企業(yè)的貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金審批流程非常復(fù)雜，中小企業(yè)很難一次或短期內(nèi)準(zhǔn)備齊備；同時物業(yè)要求填寫的復(fù)工申請表，要求細(xì)碎繁多，門檻太高。二是政策要求不清晰、反饋時間長。甘肅某通信運(yùn)營咨詢企業(yè)反應(yīng)，政府及社區(qū)管理部門沒有下達(dá)明確的停工指令，也就沒有部門下達(dá)同意開工的指令，社區(qū)和大廈物業(yè)阻擋員工進(jìn)入，讓企業(yè)拿到開工文件批復(fù)才能開工，企業(yè)不知到哪去拿，十分矛盾，各級管理部門都可以拿著防疫的“大棒”，想打誰就打誰，企業(yè)非常為難無助。

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)建議

在做好疫情防控前提下，實現(xiàn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，需要政府和行業(yè)組織、企業(yè)等多方協(xié)作，建議從以下幾個方面著手。

一是建立快速協(xié)調(diào)機(jī)制。在抗疫情和保運(yùn)行兩手都要抓、兩手都要硬的總體要求下，建議中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加大保運(yùn)行、促復(fù)工的工作力度。將經(jīng)濟(jì)主管部門全面納入，同時建立“發(fā)現(xiàn)問題-應(yīng)對問題-解決問題”閉環(huán)式快速反應(yīng)機(jī)制，將“部門協(xié)調(diào)力”與“機(jī)制協(xié)調(diào)力”雙力并舉，加快近期出臺政策的落實督查。

二是制定統(tǒng)一復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前已逐步進(jìn)入“附條件全面開復(fù)工”階段，但仍有相當(dāng)多的地區(qū)尚未部署或部署遲緩。為此，建議領(lǐng)導(dǎo)小組盡快制定清晰、統(tǒng)一的開復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。實行“備案制+承諾制+負(fù)面清單”。鼓勵除負(fù)面清單以外的企業(yè)在充分準(zhǔn)備條件下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原則上不以企業(yè)規(guī)模、利稅貢獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)來限制企業(yè)復(fù)工，不附加與疫情無關(guān)的條件。

三是地方支持性配套措施。各地應(yīng)重視開復(fù)工造成人員緊缺的現(xiàn)象，在外來務(wù)工人員集中的地區(qū)，建議地方政府與企業(yè)合作，為復(fù)工人員提供必要的專車專列專機(jī)等，保障復(fù)工途中的安全性；為復(fù)工企業(yè)提供更暢通的憑證獲取通道，優(yōu)化對外地返工人員的排測模式；對于有復(fù)工證明、有住房證明或臨時居住證的人員不得阻礙進(jìn)入社區(qū)等。形成中央政策與地方措施一體化管理，全面支撐企業(yè)開復(fù)工。

四是賦能產(chǎn)業(yè)幫扶力度。建議各地將“企業(yè)幫扶”延伸為“產(chǎn)業(yè)幫扶”，將“輸血型幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅蛶头觥薄漠a(chǎn)業(yè)角度，建議對消費服務(wù)端、通信設(shè)備制造和通信服務(wù)類企業(yè)給予更優(yōu)惠和更大力度的支持。從激勵角度，建議設(shè)立創(chuàng)新獎勵資金，引導(dǎo)企業(yè)布局抗風(fēng)險能力更強(qiáng)、更具先進(jìn)性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，尋求服務(wù)和交易模式的革新。

五是建立信息共享機(jī)制。暢通人流、物流、商流是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。建議除湖北以外地區(qū)的區(qū)域管控措施應(yīng)借助時空大數(shù)據(jù)、行為大數(shù)據(jù)等數(shù)字化治理手段，盡快從“封閉式管控”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管控”“精密智控”，統(tǒng)籌做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的防輸入、保暢通、惠民生，打通產(chǎn)業(yè)鏈條制約。比如：外地人員從出發(fā)地（原籍）回到工作地，從居住地再到工作地（單位）的各類健康、行動軌跡信息應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互通共享，避免不同地不同政策造成人員開復(fù)工難題。

六是加快新技術(shù)服務(wù)應(yīng)急管理建設(shè)。鼓勵各企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)服務(wù)疫情防控、開復(fù)工以及未來智慧城市建設(shè)。在各地陸續(xù)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時全面總結(jié)智慧城市、公共信息系統(tǒng)、智慧社區(qū)和網(wǎng)格式精細(xì)化城市管理系統(tǒng)在本次防疫戰(zhàn)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合5G應(yīng)用建設(shè)進(jìn)程，加快小區(qū)廣播等應(yīng)急服務(wù)技術(shù)開發(fā)，鼓勵國企與民企、中小微企業(yè)在5G創(chuàng)新應(yīng)用與新技術(shù)支撐服務(wù)上的對接，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平。

七是提振中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。建議對中小微企業(yè)政策扶持上遵循“減免重于緩交、普惠重于選擇”的原則，對企業(yè)普遍關(guān)心的場地租金成本、低價中標(biāo)、市場準(zhǔn)入等問題，建議加速研究出臺針對商用和民用物業(yè)的租金減免鼓勵政策；建議加大政府與央企面向中小微企業(yè)采購比例（原有規(guī)定為30%），切實解決低價中標(biāo)給中小微企業(yè)帶來的困難等，從問題源頭解決“稅費減免延繳、金融貸款支持、租金減免、社保支持、賬款清欠、低價中標(biāo)”等實質(zhì)性政策落地問題，通過政策扶持的“及時雨”增強(qiáng)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

八是樹立央企“產(chǎn)業(yè)龍頭”帶頭機(jī)制。央企（主要指基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)）在此次疫情防控工作中擔(dān)負(fù)更多的社會責(zé)任，在開復(fù)工環(huán)節(jié)可起到帶頭作用，一方面做好自身防疫與恢復(fù)生產(chǎn)工作，另一方面在中小微企業(yè)開復(fù)工資金、技術(shù)手段、困難解決等方面提供幫助：①加大對民營及中小微企業(yè)工程欠款的清理力度；②優(yōu)化轉(zhuǎn)售企業(yè)（虛擬運(yùn)營商）保證金及應(yīng)付款項等支付與合作流程；③加大網(wǎng)上會議、遠(yuǎn)程辦公、云網(wǎng)論壇、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等ICT手段投放；④為合作服務(wù)的建設(shè)、維護(hù)類中小微企業(yè)開具物業(yè)認(rèn)可的進(jìn)入證明等等。

九是重視社會組織的行業(yè)協(xié)調(diào)作用。社會組織在此次疫情防控中發(fā)揮了行業(yè)資源協(xié)調(diào)、正能量事跡宣傳、幫助會員企業(yè)開復(fù)工以及行業(yè)協(xié)同抗擊疫情等重要作用。建議通過民政及行業(yè)主管部門，發(fā)動更多行業(yè)組織參與到開復(fù)工動員、防疫資源的協(xié)調(diào)、優(yōu)秀經(jīng)驗總結(jié)、具體困難解決和協(xié)調(diào)、政策需求反饋、建立快速反應(yīng)機(jī)制、協(xié)助政策落地、評估各項政策落實情況和產(chǎn)生的效果等工作中，及時掌握行業(yè)企業(yè)的困難和需求，及時總結(jié)受疫情影響出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新趨勢。

中國通信企業(yè)協(xié)會將全力發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用，支持與幫助信息通信行業(yè)廣大企業(yè)抗擊疫情、保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展，一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，全力以赴幫助會員企業(yè)抓好疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)各項工作，遏制疫情擴(kuò)散和蔓延，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序開展，奪取疫情防控和實現(xiàn)行業(yè)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利。