新型智慧城市群定義范疇

城市群是信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主要空間載體，是區(qū)域發(fā)展的重要增長極。智慧城市發(fā)展契合城市群建設(shè)，城市群發(fā)展帶動智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將智慧城市融合到城市群中，在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上打造智慧城市群，能夠更好的應(yīng)對城市管理、經(jīng)濟、資源、數(shù)據(jù)問題，從而解決城市群發(fā)展不平衡問題，滿足新常態(tài)下我國城市進一步發(fā)展需求，促進區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)的新型智慧城市，促進城市更高效化、更快捷化、更透明化運行。智慧城市群是從《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出，加大城市群建設(shè)步伐，打造世界級智慧城市群。在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，將智慧城市運用的技術(shù)與應(yīng)用投放到城市群發(fā)展中，推進智慧城市群建設(shè)，打破行政區(qū)劃壁壘與信息孤島，加快生產(chǎn)要素的流動，促進信息資源共享，促進區(qū)域智慧城市之間協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

新型智慧城市主要運營模式

智慧城市建設(shè)依托信息一代信息技術(shù)與應(yīng)用，涉及智慧城市行業(yè)眾多垂直領(lǐng)域，具有跨部門、跨行業(yè)等特點，其建設(shè)周期較長，具體實施難度較大，垂直領(lǐng)域的項目建設(shè)完成后，后期需要長期運營與維護。目前，智慧城市建設(shè)在我國尚處于初級階段，通過歸納總結(jié)，一般其建設(shè)運營模式大致可分為以下幾種。

（一）政府主導(dǎo)企業(yè)參與

雖然傳統(tǒng)的建設(shè)模式正在轉(zhuǎn)變，但是對于公益性比較強、涉密程度較高的項目，譬如城市政府信息資源融合服務(wù)平臺、智慧公安中的涉密項目等，這些項目公益性很強、涉密程度較高，不適合也不方便由企業(yè)來主導(dǎo)。因此該類項目應(yīng)該由政府主導(dǎo)投資，企業(yè)參與建設(shè)，建成后由政府負(fù)責(zé)運營維護，保證數(shù)據(jù)安全。

（二）政府引導(dǎo)市場化運作

智慧城市項目建設(shè)中，對于規(guī)模較小，可經(jīng)營性較強、企業(yè)愿意積極參與的項目，例如熱點（火車站、機場、商場、公交車、醫(yī)院等）WIFI、社區(qū)服務(wù)微信交流互動平臺等，可采用政府引導(dǎo)的方式，交由市場建設(shè)運營。根據(jù)項目運作效果，給予后獎勵補助。這樣，一方面，節(jié)約政府財力物力，更減少了大量的維護費用；另一方面，提高了市場參與城市建設(shè)的熱情，并推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以為居民提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）政府購買服務(wù)的一攬子模式

綜合性較強、投資較大、運營維護難的智慧城市項目，尤其是牽涉到多個重大項目并行推進的系統(tǒng)性工程，例如，信息惠民工程建設(shè)涉及智慧城市中的多個領(lǐng)域，需要信息資源高度共享，業(yè)務(wù)部門之間互聯(lián)互通；城市公共信息服務(wù)平臺也涉及到各個業(yè)務(wù)部門，這些項目需要統(tǒng)籌力度較大，綜合很強，并且投資較大，政府財政壓力大。該類項目可以采用政府購買服務(wù)的一攬子模式，由實力較強的企業(yè)做總承包，包括后期的運營維護，政府每年只支付購買服務(wù)的費用。這樣既減輕了政府財政壓力，也擺脫了政府運維的負(fù)擔(dān)，同時還培養(yǎng)了企業(yè)，推動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市公共信息服務(wù)平臺、企業(yè)融合服務(wù)平臺、社區(qū)綜合服務(wù)平臺等也都適合政府購買服務(wù)的一攬子模式。

（四）PPP政企合作模式

目前，智慧城市建設(shè)中PPP模式越來越被業(yè)內(nèi)追捧。廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱 3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與智慧城市項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，其次明確各方在項目各個流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得建設(shè)擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮社會資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢。政府公共部門與企業(yè)合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為企業(yè)帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當(dāng)滿足企業(yè)的投資營利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

智慧城市建設(shè)采用PPP模式中的SPV運營模式，政府與企業(yè)可以聯(lián)合成立SPV項目公司，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運營方式。政府對智慧城市項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。雙方可以更有效地整合智慧城市生態(tài)，實現(xiàn)共同運營、共同服務(wù)、共擔(dān)風(fēng)險和收益分成。該模式更適用于新區(qū)智慧城市建設(shè)，以及區(qū)域或試點的智慧城市綜合建設(shè)。如下圖所示。

圖 SPV運營模式結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)

由中標(biāo)社會資本方、廣元人民政府指定出資代表共同出資；其余融資部分由項目公司通過銀行貸款渠道籌集資金。由政府方出資代表與社會資本方共同成立項目公司，政府方出資代表持股比例與社會資本持股比例經(jīng)雙方共同測算決定。

項目公司注冊資本暫定與資本金相同，社會資本方承擔(dān)的注冊資本應(yīng)在中標(biāo)后30個工作日內(nèi)成立項目公司，并在項目公司成立2個月內(nèi)將首期注冊資本以貨幣形式存入項目公司賬戶或財政部門指定專用賬戶，剩余注冊資本按工程進度和融資要求逐步到位，建設(shè)期內(nèi)須繳納完畢；政府方出資代表承擔(dān)注冊資本須同比例出資到位。

建設(shè)期產(chǎn)生的上級補助資金，政府可以以股權(quán)出資形式注入項目公司，超出部分納入資本公積賬戶，并在計算可用性付費時予以核減;運營期產(chǎn)生的上級補助資金歸政府方所有，用以抵減當(dāng)期可行性缺口補助。

融資結(jié)構(gòu)

項目公司可采用股東借款、金融機構(gòu)貸款等方式籌措項目資金，以解決投資總額和注冊資本之間的差額。本項目采用有限追索項目融資，即項目公司以自身擁有的資產(chǎn)或權(quán)益作為融資擔(dān)保，項目公司各股東方僅以資本金為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或風(fēng)險。

新型智慧城市群運營模式重要性

智慧城市群的建設(shè)依賴于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，這兩個發(fā)展方向離不開新一代信息技術(shù)的能力。因此，需要政府與企業(yè)高度重視新興信息技術(shù)的科研與發(fā)展，運用技術(shù)賦能、支撐智慧城市群發(fā)展，從而支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而這數(shù)字技術(shù)賦能會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，研發(fā)出大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)品，這些大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會因為用途不同，政府選擇的運營模式不同，對于這些智慧城市群大數(shù)據(jù)產(chǎn)品選擇正確的運營模式，關(guān)系到產(chǎn)品走向成熟的標(biāo)志，根據(jù)大數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，在數(shù)據(jù)實現(xiàn)真實性、完整性和開放性的前提下，推動智慧城市群的建設(shè)，支撐區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟開放、包容與可持續(xù)發(fā)展。

從區(qū)域整體上看，以5G+“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 云計算、人工智能”等5G+AICDE為代表的數(shù)字技術(shù)，將城市與城市之間的傳統(tǒng)空間聯(lián)系改變，降低了對自然資源的依賴，超越地里區(qū)位，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟體系，開啟并推動時代的轉(zhuǎn)型，帶動人類社會生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組、生活方式巨變，這種結(jié)構(gòu)性變化對于在智慧城市中運用的運營模式會有一定的不同。其智慧城市群的運營模式會影響著其發(fā)展方向及穩(wěn)定性，最終影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

新一代信息技術(shù)的應(yīng)用對智慧城市建設(shè)有重要作用，同時對智慧城市群建設(shè)有推進作用，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有利于地區(qū)與地區(qū)之間超越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，開展區(qū)域間合作，加快當(dāng)?shù)乇旧戆l(fā)展的基礎(chǔ)上縮小地區(qū)之間的差距，創(chuàng)造了開放、共享的區(qū)域體系，最大化有效利用資源，合理化配置資源，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由于智慧城市群是多個智慧城市組合而成，本質(zhì)上體制機制不同，因此智慧城市群的運營模式與智慧城市的運營模式有本質(zhì)區(qū)別。

結(jié)合中國移動新型智慧城市群項目建設(shè)運營模式的選擇

1、新型智慧城市群大數(shù)據(jù)產(chǎn)品運營模式

大數(shù)據(jù)產(chǎn)品是將不同行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚在一起，傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中臺，通過數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行采集、計算、存儲、加工，同時統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑。其實大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍非常廣，不僅限于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，金融、制造業(yè)、交通物流、人口方面也都有非常大的應(yīng)用價值。

針對城市群人口大數(shù)據(jù)分析平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺，公益性比較強，同時涉密性較高，主要用于政府決策，因此人口大數(shù)據(jù)分析平臺與政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺的運營模式主要為政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，由于城市群沒有最高級政府管理，需要由城市群協(xié)同發(fā)展的協(xié)會組織管理城市群發(fā)展，即由城市群協(xié)會主導(dǎo)投資，企業(yè)參與建設(shè)，建成后由協(xié)會負(fù)責(zé)運營維護，為政府提供重大決策信息，及時解決城市群人口不平衡問題，保證數(shù)據(jù)安全。

對于與經(jīng)濟有關(guān)的行業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，比如互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺、制造業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，屬于半公共服務(wù)類、具有市場價值的純經(jīng)營性項目，可以完全由市場主導(dǎo)，各地區(qū)政府做好統(tǒng)籌引導(dǎo)和布局，做好市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序，政府出臺政策鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，引入社會資源投資建設(shè)和運營，充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，同時也可選擇SPV運營模式，可由各地區(qū)政府與企業(yè)成立投資或融資設(shè)立SPV項目公司，明確政府和企業(yè)合作建設(shè)運營的邊界和結(jié)合點，由項目公司負(fù)責(zé)運營和維護，各地區(qū)政府重點強化頂層設(shè)計，引入合作企業(yè)，以通過增值服務(wù)市場化運營為基本原則提供補貼，引導(dǎo)政企合作建設(shè)運營。最終再由城市群協(xié)同發(fā)展協(xié)會統(tǒng)一購買經(jīng)濟數(shù)據(jù)服務(wù)，做好城市群經(jīng)濟決策，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，并向更高質(zhì)量發(fā)展。

2、新型智慧城市群運營管理中心運營模式

城市群運營管理中心通過集中化的智能管理，提供了對日常各城市運營的洞察。依托城市大數(shù)據(jù)中心相關(guān)平臺和應(yīng)用支撐，采集匯聚城市管理各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進行集中展示和分析，提高智慧城市運行管理、政務(wù)服務(wù)、城市綜合管理決策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的綜合能力，為各地政府管理者提供應(yīng)急指揮、統(tǒng)計分析、決策調(diào)度等功能。城市群運營管理中心主要是為政府領(lǐng)導(dǎo)者提供決策、指揮調(diào)度等功能，因此該運營模式為政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，城市群協(xié)會為最大領(lǐng)導(dǎo)者，即由協(xié)會主導(dǎo)企業(yè)參與，建成后由協(xié)會負(fù)責(zé)運營維護，為政府提供重大決策信息，指揮調(diào)度各地區(qū)政府，解決各地區(qū)不平衡問題，縮小地區(qū)差異，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3、新型智慧城市物聯(lián)網(wǎng)平臺運營模式

城市群物聯(lián)網(wǎng)平臺是各城市大腦運行的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)備接入、統(tǒng)一物聯(lián)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源共享，實現(xiàn)城市群智能化、便捷化、精細(xì)化和現(xiàn)代化，以此解決智慧城市群建設(shè)過程中的各城市終端接入、終端管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、安全防護、應(yīng)用開發(fā)等問題。該物聯(lián)網(wǎng)平臺涉及到的數(shù)據(jù)需保密的，并且公益性較大的平臺采用政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，即由協(xié)會主導(dǎo)企業(yè)參與，后期由協(xié)會負(fù)責(zé)運營維護，對于涉密性較小、經(jīng)濟效益較高的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入的平臺需采用SPV運營模式，減少財政開支，主要有市場主導(dǎo)，打通各地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，促進區(qū)域最大化獲取收益。

總結(jié)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開智慧城市群的發(fā)展，充分利用區(qū)域信息化建設(shè)的良好態(tài)勢，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到城市群，推動新型智慧城市群的建設(shè)，而新一代信息技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要長期的運營模式，各地區(qū)因新型智慧城市群長期運營而優(yōu)政、惠民、興業(yè)，才能使智慧城市群運轉(zhuǎn)起來。智慧城市群的運營模式需要根據(jù)不同智慧項目來選擇運營模式，由于智慧城市群涉及的領(lǐng)域眾多，項目較復(fù)雜，模式選擇可以以一種或多種模式并存，來提升智慧城市群的運營，同時，城市群與城市不同，它是由多個城市組成，需要考慮其協(xié)調(diào)發(fā)展性，統(tǒng)一由城市群協(xié)會來牽頭領(lǐng)導(dǎo)智慧城市群的建設(shè)，通過以協(xié)會為核心構(gòu)建的運營模式體系，抓住區(qū)域不同功能定位、合作分工，構(gòu)建新型智慧城市群經(jīng)濟體系，實現(xiàn)實現(xiàn)智慧城市群建設(shè)水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的同步發(fā)展，構(gòu)建智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升城市群生態(tài)文明水平。
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