編者按：以往部分企業混改，雖在產權層面完成多種資本融合，但公司治理結構并不健全，市場化機制也有待完善。為此，在本輪混改中，國家電網有限公司根據業務板塊性質、市場化情況等因素，細化改革措施，轉換經營機制，完善混合所有制公司法人治理結構，以激發內在活力，充分發揮各種所有制資本共同治理的優勢，推進構建互利共贏的能源新生態。

11月25日，國網電動汽車服務有限公司與廣匯汽車服務集團股份公司合資成立的國網廣匯（上海）電動汽車服務有限公司在上海揭牌，雙方各持股50%，這是國家電網有限公司推動電動汽車業務混合所有制改革的又一新成果。此前，國網電動汽車公司已與恒大高科技集團成立合資公司——國網恒大智慧能源服務有限公司，股權比例也為各持50%，這表明了國家電網推動共建共治共享共贏電動汽車領域新生態的誠心和決心。

其實，不僅是電動汽車，自去年底國家電網宣布將以混改為重要突破口，著力抓好在特高壓直流工程領域引入社會資本、加快推進增量配電改革試點落地見效、積極推進交易機構股份制改造等十項重點工作以來，該公司在電網、產業、金融領域分類分步實施，持續深化三級以下單位混改，積極探索二級單位層面混改，開創了全面深化改革的新局面。

聯合開拓市場

電動汽車等產業深化混改

據了解，國網廣匯（上海）電動汽車服務有限公司將依托國網電動汽車公司在充電、出行、能源領域的技術和資源優勢及廣匯汽車服務集團股份公司在汽車流通領域強大、完善的經銷服務體系，深化拓展4S店充電樁建設運營、充電樁隨車配售安裝、新能源汽車銷售等業務板塊。此前，國網電動汽車公司與恒大高科技集團合資成立的國網恒大智慧能源服務有限公司將致力于推進社區充電服務網絡發展，這體現了強強聯合布局新能源汽車領域，推動產業升級、引領行業發展的市場新動向。

“新能源汽車是戰略性新興產業，市場空間大、業務模式新，產業鏈及跨行業協同合作是其突出特點，公司加強與以民營企業為主的社會資本合資合作，將充分發揮混合所有制優勢，廣泛集聚產業資源，加快核心業務拓展。”國網電動汽車公司總經理沈建新介紹。

在本部層面，國網電動汽車公司除與恒大、廣匯合作外，還與招商局集團合作成立高速公路能源公司，開展服務區光儲充電站建設、運營等業務，與系統內外部研發企業合作，在蘇州設立技術創新中心，打造物聯智能終端，促進能源與交通融合發展。同時，在屬地公司層面，國網電動汽車公司推動各省電動汽車公司與地市公交、出租、交投、城投等企業合作，集聚屬地優勢資源，助力公共交通低碳轉型，目前已在青島、日照、泰州、廈門、溫州、張家口等多個地市落地合資公司。由此可見，國網電動汽車公司正多層面加快混改。

同時，該公司積極探索、建設、完善現代企業治理制度。2018年底，國網電動汽車公司與南方電網、特來電、星星充電等合資設立聯行科技，共同打造全國充電網絡平臺。據介紹，聯行科技通過規范組建“三會一層”治理結構、實施KPI（關鍵績效指標）+OKR（目標與關鍵成果法）組合績效管理等措施，半年內即完成隊伍組建和產品上線，充分體現了市場化的優勢。

為進一步推動電動汽車業務混改，國家電網近日分別在北京產權交易所、上海聯合產權交易所推介包括國網電動汽車公司在內12個重點混改項目，其余11個項目分別為白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程、國網新疆綜合能源服務有限公司、國網新源控股有限公司-山西渾源抽水蓄能電站、平高集團智能電力科技有限公司、廣州平高高壓開關維修有限公司、國網思極神往位置服務(北京)有限公司、國網通用航空有限公司、英大泰和財產保險股份有限公司、英大泰和人壽保險股份有限公司、國中康健集團有限公司、國能生物發電集團有限公司。

其中，與電動汽車市場化程度較高的情況類似，綜合能源服務正成為能源企業跨界競爭的主戰場，既是電力企業進軍能源服務其他領域的出口，也是其他能源類企業涉足電力市場的入口。因此，國家電網此次推介的國網新疆綜合能源服務有限公司混改項目將采取合資新設的混改方式，與投資者協商確定股權結構。

此前，江蘇綜合能源服務公司已完成股權轉讓，天津、河北、上海、福建等綜合能源混合所有制項目公司已組建運營，這表明國家電網將在綜合能源服務領域搭建更加開放、專業、規范的服務平臺，與更多社會資本和專業能源服務企業共同合作，聯合開拓市場。

保障安全運行

部分主業混改需控股

眾所周知，特高壓工程具有投資金額大、技術等級高、資源優化配置能力強、運營和收益穩定等特點，因此在特高壓直流工程領域引入社會資本受到社會各界的普遍關注。

國家電網相關人士此前介紹：“特高壓社會效益明顯，既解決了新能源基地窩電問題，又大大減少了負荷中心的本地燃煤排放問題；資產邊界清晰，特高壓直流工程起落點固定，送受方明確，具有專用工程性質；價格獨立透明，特高壓工程均由國家價格主管部門核定輸電價格，運營穩定，效益良好。”

據了解，在特高壓直流工程領域引入社會資本主要集中在新建工程，2018年11月7日開工的青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程是國家電網在特高壓直流工程領域引入社會資本的首條特高壓工程，目前已確定意向投資者并簽署合作協議，正配合投資方開展項目盡職調查。

國家電網近日推介的白鶴灘-浙江±800千伏特高壓直流工程混改項目，是該公司混改的第二項特高壓直流工程。該工程是國家能源局2018年9月印發的《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》中的重點工程，將于今年底完成可研，設計輸送容量800萬千瓦。據悉，該項目將采取合資新設的混改方式，擬引進包括地方國有能源投資平臺在內的社會資本共同參與項目投資，按照項目資本金需求和各方出資比例共同設立項目公司，負責項目建設和后續運營。混改后由國網浙江省電力有限公司保持絕對控股地位。

這與電動汽車領域合資公司各持股50%的情況有所不同，表明國家電網考慮大電網安全穩定可靠運營等要求，需擁有決策權、話語權。

同樣，國家電網近日推介的國網新源控股有限公司-山西渾源抽水蓄能電站、國網思極神往位置服務(北京)有限公司、國網通用航空有限公司、國能生物質發電集團有限公司等涉電混改項目，也要求由電網企業控股。其中，山西渾源抽水蓄能電站混改項目明確要求保持電網企業控股權（不低于51%）；信息通信領域的國網思極神往位置服務（北京）有限公司混改項目，國網信產集團持股比例不低于75%，社會資本持股比例不高于25%；通航業務的國網通用航空有限公司混改項目，引入投資者總計持股比例為33.3%-49%；國能生物質發電集團有限公司混改，需在國網節能服務有限公司保持控股的情況下引入社會資本。

激發基層活力

員工持股迎來新進展

2015年以來，國務院出臺了一系列政策，鼓勵國有企業通過混合所有制、員工持股等方式進行改革。其中，員工持股既是混改的重要組成部分，也是一個相對敏感的領域。國家電網在此次推介的12個混改項目中也有所涉及，對員工持股進行了積極探索。

其中，裝備制造領域的平高集團智能電力科技有限公司混改項目明確，將通過增資擴股或股權轉讓的方式實現員工持股和引入戰略投資者，混改后平高集團持股40%，戰略投資者持股35%，員工持股平臺持股25%。其中，員工股權激勵對象是包括企業經營者在內的核心技術人員和業務骨干，員工持股平臺采用合伙制企業模式。

同時，廣州平高高壓開關維修有限公司（河南平高電氣股份有限公司全資子公司）混改項目，擬引進智能傳感、AI技術深度應用等方面的高新技術企業進行混改，混改后平高電氣持股46%，平高電氣核心員工5%，科技企業（社會資本）44%，科技企業核心員工5%。

對于金融業務混改，英大證券投行部董事總經理李瑞華介紹：“國家電網將按照國家關于金融服務實體經濟的政策要求，持續深化產融協同、以融促產，大力推進金融業務引進戰略投資者。”其中，英大泰和財產保險股份有限公司混改項目將在保證國家電網對英大財險絕對控股的前提下，適當引入社會資本；英大泰和人壽保險股份有限公司混改項目將按照監管要求，結合實際情況確認引戰后的各股東持股比例。

此外，健康養老領域的國中康健集團有限公司混改項目，將采用增資擴股或股權轉讓方式，國家電網持股25%，社會資本持股75%（其中50%已在洽談中）。

國家電網體制改革辦公室主任楊新法表示：“下一步，國家電網將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，以國家部委改革試點為重要突破口，在更大范圍、更高層面，以更大力度、更快進度，積極穩妥推進混合所有制改革，以資本的‘混’促進機制的‘改’，努力打造一批改革典范，進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。