上海市人民政府關于印發《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》的通知

上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）

新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。加快建設新型基礎設施，既是應對新冠疫情不利影響、推動經濟平穩運行的重要手段，也是著力提升創新策源能力、培育經濟發展新動能的戰略支撐。為加快建設具有上海特色的新型基礎設施，培育發展新經濟，制訂本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握全球新一輪信息技術變革趨勢，立足于數字產業化、產業數字化、跨界融合化、品牌高端化，搶抓新型基礎設施建設為疫情后產業復蘇升級帶來的重要機遇，堅持“新老一體、遠近統籌、建用兼顧、政企協同”的原則，高水平推進5G等新一代網絡基礎設施建設，持續保持光子科學等創新基礎設施國際競爭力，加快建設人工智能等一體化融合基礎設施，完善社會治理和民生服務智能化終端布局，著力創造新供給、激發新需求、培育新動能，為上海加快構建現代化產業體系厚植新根基，打造經濟高質量發展新引擎。

（二）行動目標

到2022年，全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平，高速、泛在、融合、智敏的高水平發展格局基本形成，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、數字孿生等新技術全面融入城市生產生活，新型基礎設施成為上海經濟高質量發展和城市高效治理的重要支撐。

——打造全球新一代信息基礎設施標桿城市。率先構建全球領先的信息基礎設施布局，為“十四五”期末形成“GTPE”（G級互聯、T級出口、P級算力、E級存儲）發展格局打下基礎，亞太信息通信樞紐地位得到鞏固和提升。

——形成全球規模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形。構建以硬X射線自由電子激光裝置為引領，上海光源等光子科學大設施為基礎，生命、能源、海洋若干設施為支撐的大設施集群，總體水平達到國際領先。

——建成具有國際影響力的超大規模城市公共數字底座。建成1個市大數據資源平臺、16個大數據資源分平臺，構建若干個數據服務中臺和1000個左右數據訓練集，建設500個以上服務于“一網通辦”“一網統管”的行業算法模型，更大范圍、更寬領域、更深層次支撐城市治理全方位變革。

——構建全球一流的城市智能化終端設施網絡。布設1000萬個社會治理神經元感知節點，新增50公里車聯網開放測試道路，新建10萬個充換電終端設施，建成100所教育信息化應用標桿學校，新增20家以上互聯網醫院。

二、主要任務

（一）實施新一代網絡基礎設施（“新網絡”）建設行動

1.高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡。編制新一輪5G建設行動計劃，三年內新建3.4萬個5G基站，加快5G獨立組網（SA）建設，率先建成SA核心網，在實現全市覆蓋的基礎上，持續推進重點區域深度覆蓋和各區功能性覆蓋、形成有規模效應的應用。實現我市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力平均達到1000Mbps，用戶感知速率平均達到50Mbps。（推進單位：市經濟信息化委、市通信管理局、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局）

2.加快布局全網賦能的工業互聯網集群。實施新一輪工業互聯網三年行動，建設國家工業互聯網系統與產品質量監督檢驗中心以及機床、鋼鐵等10個行業標識解析二級節點，深化創新應用，推動標識解析國家頂級節點（上海）擴容增能，搭建長三角工業互聯網公共服務平臺。建設100家以上無人工廠、無人生產線、無人車間，加快行業智能化轉型。推動相關龍頭企業建設20個具有全國影響力的行業平臺，帶動15萬企業上云上平臺。（推進單位：市經濟信息化委、市通信管理局）

3.加快下一代互聯網規模化部署。推進互聯網應用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，強化基于IPv6網絡的終端協同創新發展，實現IPv6活躍用戶占比互聯網用戶超過60%，網絡、應用、終端全面支持IPv6。加快接入設施軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）改造，信息通信服務實現按需供給，信息網絡應用實現個性定制、即開即用。（推進單位：市網信辦、市通信管理局、市發展改革委、市經濟信息化委）

4.推動衛星互聯網基礎設施建設。落實國家戰略，推動技術創新、產業發展、市場應用、運維服務等，完成通信網絡及基礎配套設施建設，初步形成衛星互聯網信息服務能力。（推進單位：市國防科工辦、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委）實施智慧天網創新二期工程，建設網絡運行控制中心，完成國內首顆中軌道技術驗證衛星以及相關配測衛星的研制、測試和發射。（推進單位：市經濟信息化委、市國防科工辦、市科委、市發展改革委）

5.建設“一網雙平面”新型政務外網及網絡安全設施。推動市、區兩級電子政務外網升級改造，建設相關網絡安全基礎設施，整合市級部門14個業務專網，到2021年底，實現市級100G、區級40-100G帶寬能力，支持IPv4和IPv6雙棧技術，實現數據流量和視頻流量“一網雙平面”承載的新型政務外網，為跨部門、跨層級、跨區域的網絡互通、數據共享、應用協同提供有力支撐。（推進單位：市大數據中心，各區政府）

6.構建全球信息通信樞紐。提升我市信息通信網絡承載能級，推進東南亞-日本二號海底光纜在上海登陸建設，搭建國際數據樞紐平臺，擴容中國電信亞太互聯網交換中心，到2022年，實現在上海登陸的國家海底光纜容量達到28T，互聯網國際出口帶寬達到7T。推動中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱“臨港新片區”）、虹橋商務區建設國際互聯網數據專用通道，優化重點區域國際通信服務能力。（推進單位：市經濟信息化委、市通信管理局，臨港新片區管委會、虹橋商務區管委會）

（二）實施創新基礎設施（“新設施”）建設行動

1.持續推進光子科學大設施群建設。全力推進硬X射線自由電子激光裝置建設，加快推進上海光源線站工程、軟X射線、活細胞成像、超強超短激光等重大科技基礎設施建設。加強前瞻性戰略布局研究，建設光子科學實驗室，開展下一代光子科學設施預研。推動在建設施與上海光源、蛋白質中心等已建成設施共同形成光子大科學設施集群，總體處于國際領先地位。（推進單位：上海科創辦、市發展改革委、市科委）

2.爭取國家支持布局新一輪重大科技基礎設施。在系統生物學設施方面，建設生命組學和表型組學測量體系，打造真實環境模擬艙群，實現人體復雜生命過程的精密測量、系統解構和調控干預。在無人系統多體協同設施方面，建設人工智能綜合環境模擬平臺，實現耦合環境模擬；建設全場景感知系統，實現動態環境感知與實時監測；建設多體協同控制實驗系統，實現千臺陸海空天多體協同控制。在深遠海駐留浮式研究設施方面，設施主體漂浮在海上、可自航部署和精準定位于特定海域，配套建設包括岸基補給基地、輔助補給工程船等，實現海上長期駐留，進行不間斷科學實驗。在生物醫學大數據設施方面，研發專用計算裝置，建設分析挖掘與應用服務系統、軟硬件支撐及安全環境等系統，形成生物醫學大數據資源體系。（推進單位：市發展改革委、上海科創辦、市科委、市教委、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、中科院上海分院）

3.建設若干先進產業創新基礎設施。打破管理分割，依托蛋白質中心，組建電鏡中心，接入中科院重大科技基礎設施共享服務平臺，加快構建電鏡應用開放共享網絡，新增若干套冷凍電鏡，配備從毫電子伏特到千電子伏特能級的其他電鏡設備，提升對生物醫藥、新材料等產業的支撐能級。（推進單位：市發展改革委、市科委）支持聯影醫療聯合研究型醫療機構，建設先進醫學影像集成創新中心，搭建包括2米PET-CT系統、時空一體化PET/MR系統、高端科研型7T磁共振系統等全系列高端醫療裝備于一體的科學設施平臺，服務原研藥物和高端醫療器械開發。（推進單位：市衛生健康委、申康醫院發展中心）依托國家集成電路裝備材料產業創新中心，建設12英寸關鍵國產裝備材料和成套工藝規模化驗證平臺，提供關鍵國產裝備材料產線級驗證服務。（推進單位：市發展改革委、市經濟信息化委）

4.圍繞科學與產業前沿布局建設重大創新平臺。圍繞量子物理、材料基因組、人類表型組、腦與類腦等前沿科學研究方向，加快推進建設李政道研究所、上海交通大學張江科學園、張江復旦國際創新中心。圍繞集成電路、生物醫藥、智能制造、新材料、新能源汽車、大數據等領域，提升和優化研發與轉化功能型平臺布局，搭建科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測評價服務平臺、數據標準庫等設施，通過關鍵共性技術和產業化應用研究，構建新興產業技術創新發展的支撐體系。（推進單位：市科委、上海科創辦、市發展改革委、市經濟信息化委，有關區政府）

（三）實施一體化融合基礎設施（“新平臺”）建設行動

1.建設新一代高性能計算設施和科學數據中心。加強統籌政府投資高性能計算資源，圍繞更好服務張江實驗室建設和上海產業高端需求，采用階段性滾動擴容方式，建設新一代高性能計算設施和大數據處理平臺，提升上海高性能計算設施能級，構建計算科學研究樞紐和超算應用高地。（推進單位：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委、市大數據中心）

2.打造亞太一流的超大規模人工智能計算與賦能平臺。推動相關企業建設人工智能超算設施，圍繞“算力、數據、算法”的研發與應用，提升算力的使用效率和原創算法的迭代效率，實現對國產芯片及服務器的有效適配，建立相配套的軟件生態，提供上層工具鏈，實現對產業的垂直打通。（推進單位：市經濟信息化委、市發展改革委）

3.建設政務服務“一網通辦”基礎支撐平臺。建設“AI+一網通辦”基礎平臺，構建AI內容學習總庫，形成AI服務目錄清單，提供一批解決部門共性難題、提升效率的通用算法模型，逐步實現在審批、服務、監管等場景下的智能化應用，夯實“一網通辦”基礎平臺AI能力。（推進單位：市大數據中心、市相關部門，各區政府）建成市級電子證照庫，歸集不少于1000類電子證照，基本覆蓋我市政府核發的證照類材料，在“一網通辦”政務服務場景中，全面開展電子證照應用；探索電子證照與實體證照形式脫鉤、管理統一、并軌運行的新模式。（推進單位：市政府辦公廳、市大數據中心）

4.加快推進社會治理“一網統管”平臺支撐體系建設。依托市大數據資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛生、食品安全、水電氣、金融、市場監管、經濟社會風險等數據資源，聯通市級主要業務系統，建設市、區、街鎮三級架構的城運中臺，實現城市生命體征的全量、實時感知，形成應用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”，增強快速發現、快速反應、快速處置能力，實現“一屏觀天下、一網管全城”。探索建設數字孿生城市，數字化模擬城市全要素生態資源。（推進單位：市政府辦公廳、市應急局、市公安局、市住房城鄉建設管理委、市城運中心、市大數據中心）

5.構建國內首個醫療大數據訓練設施。依托醫聯工程、健康信息網匯集的醫療數據資源，集中開展數據清洗、脫敏、脫密、去隱私化、標準化等處理，建立醫療大數據訓練設施，在確保數據安全、對等開放、功能共享的前提下，探索新型合作機制，提供高質量、適度規模的數據集，支持人工智能企業開展深度學習等多種算法訓練試驗。（推進單位：市衛生健康委、申康醫院發展中心、市大數據中心）

6.探索建設臨港新片區“國際數據港”互聯設施體系。提升臨港新片區內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。堅持高標準、綠色化，打造上海移動臨港IDC研發與產業化基地（二期）等項目。探索區內工業數據的互聯互通及與全國互聯互通，逐步探索貿易數據、金融數據等區內互聯互通和國內互聯互通。（推進單位：臨港新片區管委會、市經濟信息化委、市通信管理局、市網信辦）

7.探索建設長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“長三角示范區”）智慧大腦工程。以上海、江蘇、浙江信息平臺為基礎，建設長三角示范區一體化數據中樞和業務中臺，支撐長三角示范區開展規劃管理、生態環保、公共服務、產業發展等方面一體化制度創新。支持華為等重點企業高標準建設便捷、綠色、智能、安全的研發基地和配套設施，引領長三角示范區在江南水鄉風貌基礎上增添新型基礎設施時代特色。（推進單位：長三角示范區執委會、青浦區政府、市經濟信息化委）

（四）實施智能化終端基礎設施（“新終端”）建設行動

1.推進部署千萬級規模的神經元感知網絡。深入推進城市公共安全視頻終端建設，推動全市各行業、各區視頻圖像資源聯網共享和應用。實施智能傳感節點部署工程，部署千萬級社會治理神經元感知節點。對接“一網統管”和城運平臺總體架構，建設市、區、街鎮三級架構的神經元感知綜合服務平臺。（推進單位：市公安局、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市城運中心、市大數據中心，各區政府）

2.加快布設新能源終端和智能電網設施。積極推進電動汽車充電設施布局，三年內新建10萬個電動汽車充電樁，建設45個左右出租車充電示范站，積極引導公用、專用充電設施接入市級平臺，強化對充電設施的科學管理和高效使用，支持新能源汽車發展。（推進單位：市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委）適度超前布局燃料電池汽車終端設施，三年內建設20個左右加氫站，力爭氫燃料電池汽車商業化率先應用落地。（推進單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局）推動建設電力物聯網、開展配電網終端智能化改造等。（推進單位：市經濟信息化委、市電力公司）

3.建設國內領先的車路協同車聯網和智慧道路。豐富自動駕駛開放測試道路場景，積極推進風險等級齊備、測試場景完善的開放道路測試環境建設，三年內新增50公里開放測試道路，探索開放城市快速路、高速公路等不同類型和風險等級的道路測試場景。探索推進車路協同技術應用路徑、標準規范，支撐自動駕駛汽車在復雜路況下的適應能力。推進嘉定、臨港、洋山港、奉賢等區域開放測試道路場景建設。實施新一代全息感知與智能管控智慧道路研究和試點工程建設。建設長三角一體化車生活公共服務平臺。建成運行市級公共停車信息平臺，全面接入公共停車場（庫）和道路停車場的動靜態數據，面向社會開放提供多樣化公共停車信息服務。（推進單位：市交通委、市公安局、市經濟信息化委、市通信管理局、市司法局、市應急局，嘉定區政府、奉賢區政府、臨港新片區管委會）

4.拓展智能末端配送設施。進一步拓展智能末端配送設施投放范圍，在已試點投放“無接觸配送”智能取物柜組件的基礎上，新增1.5萬臺以上智能取物柜，加大對醫院、學校、辦公樓宇、大型社區等區域的覆蓋力度。推動多方合作、統一布設用于藥品、商超用品、蔬菜鮮果等不同品類物件的多功能柜。推動智能售貨機、無人販賣機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局，著力提升智能化、集成化和綜合化服務功能。（推進單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市郵政管理局，各區政府）

5.建設“互聯網+”醫療基礎設施。新設置20家以上互聯網醫院，為常見病和慢性病參保患者復診提供在線醫療服務。通過建立統一標準和互聯互通，探索推動互聯網診療復診服務范圍擴大到在醫聯體或專科聯盟內的醫院可跨院互認首診病人。推動長三角示范區建設互聯網醫院。高標準建設上海市公共衛生應急指揮中心、各類應急監測實驗室，實施實驗室快速檢測能力建設等項目建設。建設健康信息網三期和醫聯工程三期，構建健康信息數據中臺，加強移動支付、診間支付的推廣與監管，實現醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料在同級醫院的互聯互通互認。推廣共享輪椅等醫護便民設施共享經濟新模式。（推進單位：市衛生健康委、市醫保局、申康醫院發展中心、市經濟信息化委）

6.打造新型數字化學校。實施教育信息化2.0行動，培育100所教育信息化應用標桿學校，推動建設數字校園、數字實驗室、全息課堂等，試點建立個性化學生數字畫像，創新學生多元化評價體系。建設面向大規模在線教育的信息化基礎應用平臺，打造“上海微校”“空中課堂”等線上教育新模式。推進數字教材研究與應用，支持開展智慧教學、個性化教育試點示范。探索建設數字化、在線化老年大學，并推動其他數字校園資源向老年大學開放。（推進單位：市教委，各區政府）

7.打造智能化“海空”樞紐設施。推進外高橋碼頭自動化升級改造，實現全場智能調度、設備遠程操控、智能安防預警和自動駕駛集卡等綜合應用，在港區智能安防領域實現由事后處置向風險預警管控轉變。構建洋山港集疏運系統，重點開展洋山港鐵公水集疏運+自動駕駛集卡物流體系建設，應用5G和物聯網技術實現港口新型基礎設施重大關鍵技術突破；推進小洋山北側支線碼頭建設，提升江海直達、江海聯運配套港口自動化能級。依托浦東國際機場四期擴建工程，豐富自助服務體驗，拓展無紙化一證通關、行李跟蹤定位等智能服務，打造智慧、友好、高效的航空樞紐。（推進單位：市交通委、市公安局、上港集團、機場集團）

8.完善智慧物流基礎設施建設。推進快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺合理布局和建設，推動冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉運中心、配送站等基礎設施布局建設，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。（推進單位：市商務委、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局，各區政府）實施國家物流樞紐建設工程，推動青浦區加快建設智能化的商貿服務型國家物流樞紐，基本形成長三角快遞物流樞紐和基礎支撐。（推進單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市發展改革委，青浦區政府）加快布局冷鏈物流末端設施，三年內建設300個社區生鮮前置倉，3個城市分選中心。（推進單位：市商務委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局，各區政府）

三、保障措施

（一）強化統籌協調

建立市政府主要領導牽頭，各分管市領導擔任各專項召集人的上海市新型基礎設施建設推進工作機制。市戰略性新興產業領導小組辦公室發揮日常協調作用，各有關部門按領域加強推進，市政府督查室加強跟蹤督辦，推動相關項目盡快落地見效。（推進單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委及各有關單位）對項目成熟度高、年內可開工的項目，將其列入當年市重大工程目錄予以推進。（推進單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委）加強招商引資和對外推薦，吸引國內外投資者投資上海新型基礎設施建設項目。（推進單位：市經濟信息化委）

（二）加強市、區協同

各市級牽頭部門加強與各區的工作對接，進一步細化落實任務分工，加強網絡基礎設施統籌布局，加快推進重大科技基礎設施建設。各區和有關重點區域建立工作推進機制，重點推動相關配套網絡設施建設，完善區域智能終端設施建設布局，加強平臺和設施等重大項目招商引資，研究出臺特色支持舉措。（推進單位：各區政府、臨港新片區管委會、長三角示范區管委會、上海科創辦、虹橋商務區管委會等）

（三）創新支持方式

支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立總規模1000億元以上的“新基建”優惠利率信貸專項，進一步放大市級建設財力和戰略性新興產業、產業轉型升級、張江國家自主創新示范區、臨港新片區等財政專項資金的杠桿作用，制訂相關操作辦法，按照有關規定進行貼息，鼓勵和引導社會資本加大“新基建”投入力度。（推進單位：市發展改革委、市財政局、市經濟信息化委、上海科創辦，臨港新片區管委會等）研究制訂加快推動運營商5G建設的引導性支持政策。（推進單位：市經濟信息化委、市財政局、市發展改革委）

（四）加強指標保障

統籌好全市工業用能指標，向具有重要功能的互聯網數據中心建設項目作適當傾斜，研究繼續新增一批互聯網數據中心機架數，持續優化云計算基礎設施布局，合理考慮邊緣計算建設標準和布局。（推進單位：市經濟信息化委、市發展改革委）加強土地指標保障，對特別重大的新型基礎設施建設項目用地指標由市相關部門“直供”解決。（推進單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市生態環境局）

（五）推動資源開放

推動公共數據向社會主體深度有序開放，在醫療、教育、交通、旅游等重點領域，培育催生政企數據融合與創新應用。探索建立更加市場化、專業化的政府信息化運維服務體系，推動政府投資信息化項目從各自建設運營，轉變為統一提供信息化派駐服務，進一步推動政府信息化市場整體向社會開放。（推進單位：市政府辦公廳、市經濟信息化委、市大數據中心、市財政局）

（六）優化規劃布局

編制我市5G移動通信基站布局規劃導則，指導各區開展5G基站布局規劃，并銜接區總體規劃或地塊控制性詳細規劃。（推進單位：市經濟信息化委、各區政府、市通信管理局、市規劃資源局）在新一輪我市商業網絡布局規劃中，加強市級、區級、社區級商業中心和特色商業街區、產業園區、農產品市場、二手交易市場等商貿基礎設施智能化改造規劃布局。（推進單位：市商務委，各區政府）加強物流體系規劃建設，加快推動快遞分撥中心、配送站等基礎設施智合理規劃布局和智能化改造。（推進單位：市商務委、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局，各區政府）

（七）完善規則標準

率先探索自動駕駛上路通行規則，研究提出并推動相關法規增加具有自動駕駛功能的汽車進行道路測試和上道路通行期間交通違法處理、交通事故責任分擔等規定。（推進單位：市公安局、市交通委、市司法局、市應急局）編制電子信息、航空航天等細分領域的工業互聯網建設導則，持續更新城域物聯網、互聯網數據中心領域建設導則。（推進單位：市經濟信息化委）制訂住宅小區及商務樓宇智能配送設施規劃建設導則，修訂保障性住房（大型居住區）配套建設管理導則，將智能配送設施納入公建配套設施建設范圍。結合上海住宅小區“美麗家園”行動計劃，推進住宅小區智能配送設施改造和建設。（推進單位：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市郵政管理局、市規劃資源局、市商務委）

（八）培育市場需求

以“揭榜掛帥”形式，聚焦互聯網醫療、在線教育、數字內容、智能制造、數字商貿、智能物流、數字生活服務、社會治理、數字養老服務等行業，加快建設一批顯著改善制造、服務方式或社會治理模式的示范應用工程，以規模化應用需求，帶動5G等新型基礎設施建設。（推進單位：市發展改革委、市經濟信息化委）