當前，在全球新一輪科技革命和產業(yè)革命加速發(fā)展的背景下，作為制造業(yè)與互聯網深度融合的產物，工業(yè)互聯網已經成為制造業(yè)數字化轉型的重要支撐。習近平總書記在致2019工業(yè)互聯網全球峰會的賀信中強調，要“持續(xù)提升工業(yè)互聯網創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發(fā)展”，為工業(yè)互聯網賦能制造業(yè)數字化轉型升級指明了方向和路徑。在新舊動能轉換的新形勢下，唯有加快工業(yè)互聯網發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，帶動企業(yè)數字化轉型，才能不斷催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，為經濟社會發(fā)展注入新動能。

浙江大學公共管理學院教授傅榮校認為，工業(yè)互聯網作為推動數字經濟與實體經濟深度融合的關鍵路徑，現已成為全球主要經濟體促進經濟高質量發(fā)展的共同選擇，與美、德等主要制造業(yè)國家的工業(yè)互聯網發(fā)展情況相較，我國的工業(yè)互聯網三步走的戰(zhàn)略目標清晰、推進有力，但主要還是利用政策工具來解決問題。因此，必須要注意互聯網運用及下一代信息技術發(fā)展的不確定性所帶來的統(tǒng)籌風險，防止政策工具失靈、防止產業(yè)圈養(yǎng)，避免成為工業(yè)互聯網發(fā)展的障礙。

如何理解我國工業(yè)互聯網的發(fā)展特征？

1、作為一種需要相關比較的概念簇認識視角。我國對于工業(yè)互聯網的認識，受政策文采用的概念影響比較大，相對具有政策靈活性特點。對于工業(yè)互聯網建設內容有著明確規(guī)定，即“工業(yè)互聯網通過系統(tǒng)構建網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式”；

2、作為一種符合互聯網發(fā)展趨勢的工業(yè)化戰(zhàn)略認識視角。工業(yè)互聯網具有全維度、全流程、全企業(yè)、全要素的連接和融合特征，給企業(yè)帶來的轉型價值，主要表現為企業(yè)經營效率與產品質量的提升，或單位產品的消耗資源與能源節(jié)約；

3、作為一種推進生產力發(fā)展的政策工具認識視角。工業(yè)互聯網屬于生產力范疇，其生產關系就是法律政策和制度調節(jié)的關系。從工信部頒布的多個政策文本中，可以明顯看出我國工業(yè)互聯網的政策工具特點：一是目標導向，二是精準發(fā)力。

更多精彩觀點

01

作為一種需要相關比較的

概念簇認識視角

盡管日本、英國、法國等主要工業(yè)國家已經爭相進行未來工業(yè)發(fā)展的布局，但顯然世界三大制造業(yè)國家——美國、德國和中國，有關未來工業(yè)發(fā)展的愿景、戰(zhàn)略、政策的闡述是具有代表性的。三個主要制造業(yè)國家分別運用了不同的概念表達同一領域，形成了一種概念簇，即美國2012年提出工業(yè)互聯網，德國2013年提出工業(yè)4.0，我國于2015年提出“中國制造2025”，2017年之后則采用工業(yè)互聯網概念，并在2018年之后的“新基建”布局中，把工業(yè)互聯網當作重點的發(fā)展領域之一。

“工業(yè)互聯網”的概念，最早由美國通用電公司（GE）于2012年7月提出。美國于同年發(fā)布了《先進制造發(fā)展戰(zhàn)略》，將工業(yè)互聯網作為展“信息技術+材料技術+制造技術”的重點創(chuàng)新方向。2014年8月，通用電氣（GE）、IBM、思科、英特爾和AT&T等美國五家行業(yè)龍頭企業(yè)聯手組建了工業(yè)互聯網聯盟（Industrial Internet Consortium——以下簡稱IIC），將這一概念大力推廣開來，先后有30多個國家的260多家企業(yè)加盟，由GE、IBM、Intel等公司牽頭成立了22個試驗驗證平臺。2013年4月，德國工業(yè)界在漢諾威工業(yè)博覽會上提出了“工業(yè)4.0”，德國政府把工業(yè)4.0列入《德國2020高技術戰(zhàn)略》中所提出的十大未來項目之一；2016年的漢諾威工業(yè)博覽會上，美國IIC與德國“工業(yè)4.0”開始實現架構對接。

總體上，作為一種新事物和新概念，各國對于工業(yè)互聯網的認識是在逐步深化的。美國通用電氣（GE） 公司2012年12月發(fā)布《工業(yè)互聯網：突破智慧與機器的界限》白皮書，認為工業(yè)互聯網是數據、硬件、軟件與智能的流動和交互；IIC則是這樣表述的，“工業(yè)互聯網是由實物、機器、人與計算機機器網絡組成 ，擁有人工智能制造、過程控制與個體感知、整合任何性質的網絡而進行數據整合與數據分析的全球開放式智能工業(yè)系統(tǒng)”。德國工業(yè)4.0的核心，主要特征是“智能+網絡化”，即依靠網絡化的信息物理系統(tǒng)（CPS） 形成智能工廠，從而達到智能制造 ，生產智能產品。當然 ，有學者認為，“無論是美國的工業(yè)互聯網，還是德國的工業(yè)4.0，均具有互聯、集成、數據、服務的創(chuàng)新特征”。

我國對于工業(yè)互聯網的認識，受政策文采用的概念影響比較大，相對具有政策靈活性特點。2015年~2017年，國務院相關政策文件的關鍵詞經歷了從“中國制造2025”，到“互聯網+協同制造” ，到“互聯網+先進制造業(yè)” ，再到“工業(yè)互聯網”的變遷。鑒于工業(yè)互聯網的行業(yè)主管部門是工信部，這也可以理解為信息化和工業(yè)化深度融合的新型工業(yè)化道路基本延伸。在2017年11月的《國務院關于深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的指導意見》 （以下簡稱《指導意見》） 中，工業(yè)互聯網的建設被理解為工業(yè)互聯的網，而不是工業(yè)的互聯網，即工業(yè)互聯網一定姓“工”。從實施主體上看，工業(yè)互聯網需要ICT（信息和通信技術） 企業(yè)能夠發(fā)揮先鋒作用，但主體還是實體經濟企業(yè)。

對于工業(yè)互聯網建設內容，《指導意見》有著明確規(guī)定，即“工業(yè)互聯網通過系統(tǒng)構建網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式”。我國最高行政政策文本中對于工業(yè)互聯網內容的基本表述，成了其他部門政策和現實推進的指導與引導。2019年，我國聯盟發(fā)布的工業(yè)互聯網體系架構（2.0版本），就是以《指導意見》為基礎的。

02

作為一種符合互聯網發(fā)展趨勢的

工業(yè)化戰(zhàn)略認識視角

工業(yè)互聯網的本質是工業(yè)領域的革命，理論基礎是云制造理論，而發(fā)展工具是“互聯網+”，發(fā)展的核心思想是共享經濟模式。然而，跟改造第三產業(yè)的消費型互聯網相比，改造第二產業(yè)的工業(yè)互聯網與其既有共同點又有差異。

互聯網本質是一種共享模式，從信息共享的通信模式，到物聯網的萬物互聯模式，到人與人互聯的人群社交模式，可以在服務業(yè)中發(fā)揮巨大效應。在消費互聯網改造第三產業(yè)即服務業(yè)領域，我國取得了巨大成就，憑借互聯網疊加價值效應，利用國內的巨大市場、經濟快速發(fā)展、消費需求提升的優(yōu)勢，我國消費互聯網以平臺、數據、物流、服務等一體化融合形式，創(chuàng)造出一種基于訂單、交易、支付、評價、信用體系建設于一體的互聯網消費服務模式，改變了第三產業(yè)生態(tài)，取得了互聯網經濟的巨大成績。

因而，互聯網的深化運用在改變社會之后，向代表生產力層面的第二產業(yè)，甚至第一產業(yè)延伸運用，成為一種必然。從這個層面理解，工業(yè)互聯網就是互聯網改變第二產業(yè)的概念，跟消費互聯網有著共性。也就是說，作為產業(yè)改造的互聯網+，在任何產業(yè)疊加上，都存在跨界融合、創(chuàng)新驅動、重塑結構、開放生態(tài)、連接一切和尊重人性等共同的特性，以及遵守頂層設計、數據共享、云上服務、智能運用和安全保障的基本思路，正如鄔賀銓院士指出的那樣：“發(fā)展工業(yè)互聯網需要新思路，要推動IT（信息技術） 與OT（運營技術）融合，IT企業(yè)與OT企業(yè)緊密合作尤為必要。”

但是，跟以消費為特征的互聯網+服務業(yè)相比，互聯網+工業(yè)不是簡單的兩者相加，工業(yè)互聯網場景下的企業(yè)生產網絡通常不需要全球聯網，企業(yè)內網連接設備的多樣性使標準化難度較大，企業(yè)對工業(yè)互聯網需求是個性化的。工業(yè)互聯網具有全維度、全流程、全企業(yè)、全要素的連接和融合特征，即“互聯網不單單是與某個具體門類工業(yè)的融合，而是可覆蓋到所有傳統(tǒng)工業(yè)門類；互聯網不僅僅是與工業(yè)企業(yè)的某環(huán)節(jié)融合，而是與采購、銷售、客服等一系列環(huán)節(jié)均可實現融合；互聯網不只是與傳統(tǒng)工業(yè)部門融合，而是與所有的傳統(tǒng)產業(yè)融合，尤其還涵蓋與傳統(tǒng)生產性服務業(yè)的融合，進而促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”。因而，從商業(yè)模式上看，傳統(tǒng)消費互聯網主要是基于全球網絡互聯而增大消費價值，其模式無法直接復制到工業(yè)互聯網領域，工業(yè)互聯網給企業(yè)帶來的轉型價值，主要表現為企業(yè)經營效率與產品質量的提升，或單位產品的消耗資源與能源節(jié)約。

美國提出工業(yè)互聯網、德國提出工業(yè)4.0，都是一種面向未來工業(yè)的博弈戰(zhàn)略。美國工業(yè)互聯網戰(zhàn)略于2012年上升為國家戰(zhàn)略，既涉及到基于網絡及工業(yè)化的機器、設備、集群，但更在于將美國強大的軟件技術、工業(yè)物聯網、大數據進行深度結合，其目標是在關鍵的工業(yè)領域掀起工業(yè)再革命，促進轉型升級。由德國產、學、研協同制定的工業(yè)4.0，作為德國的下一步工業(yè)化戰(zhàn)略，其目標在于應用物聯網、人工智能等新技術，維持并且進一步提升德國工業(yè)的國際競爭能力，以此應對來自美國、日本等這類制造業(yè)強國，也包括應對中國這類制造業(yè)大國的挑戰(zhàn)。有學者明確指出：“從當前中美德及其他發(fā)達國家的工業(yè)互聯網發(fā)展態(tài)勢上看，一是全球工業(yè)互聯網兩極多元的總體格局日漸清晰；二是以工業(yè)互聯網平臺為核心的生態(tài)競爭不斷升級；三是以標準化為戰(zhàn)略制高點的前瞻性布局全面提速。”因而，可以說工業(yè)互聯網戰(zhàn)略具有國際關系中普適的競合（競爭－合作） 特征。

從2002年開始，我國走工業(yè)化與信息化“兩化融合”的新型工業(yè)化道路，到“兩化深度融合”（2013） 再到“中國制造2025”（2015），進而到中國的工業(yè)互聯網（2017） 提出，顯然有著后發(fā)工業(yè)化國家實現跨越式發(fā)展，進而由工業(yè)化大國走向工業(yè)化強國的明確戰(zhàn)略意圖。第四次工業(yè)革命的核心是制造業(yè)的數字化、網絡化、智能化，但目前我國制造業(yè)的競爭力仍具有第二次工業(yè)革命（工業(yè)2.0） 的特征，即規(guī)模化和低成本，工業(yè)3.0不到10%，這就亟需借助工業(yè)互聯網的布局，實現工業(yè)化大國升級成為工業(yè)化強國的戰(zhàn)略目標。正如工信部原副部長楊學山指出的：“構建制造強國現代工業(yè)體系，既要有互聯網視野，也要有信息技術視野，更要有工業(yè)發(fā)展視野，將三種視野深度融合，互相配合，才能實現工業(yè)由大變強，才能實現工業(yè)高質量發(fā)展。”

03

作為一種推進生產力發(fā)展的

政策工具認識視角

工業(yè)互聯網屬于生產力范疇，其有構成生產力的三大基本要素：以生產工具為主的勞動資料（網絡、平臺、數據），引入生產過程的勞動對象（物件、機器、車間、企業(yè)），具有一定生產經驗與勞動技能的勞動者（人才）。另外，工業(yè)互聯網建立在高科技基礎上，物聯網、移動互聯、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術，應用于生產制造過程，融入生產力諸基本要素之中，能夠轉化為巨大的實際生產能力。跟生產力的自然關系相對應，生產關系是一種社會關系，即勞動主體在產品生產創(chuàng)造過程中，形成的勞動互助、合作關系，主要用國家法律、政策、制度來確定、解釋與調整，從這個意義說，工業(yè)互聯網的生產關系就是法律政策和制度調節(jié)的關系。鑒于目前工業(yè)互聯網主要由國家政策工具推進，因而，可以從我國政策文本內容分析，說明工業(yè)互聯網發(fā)展中的生產關系是要如何適應生產力發(fā)展的。

2015年5月，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，隨后出臺與互聯網+協同制造、工業(yè)轉型升級、智能制造等概念相配套關聯的政策文本；2017年11月，《指導意見》中代表工業(yè)化升級的工業(yè)互聯網成為我國兩化深度融合有關政策文本的核心概念，與工業(yè)互聯網的網絡、平臺、標識解析體系、APP、工業(yè)大數據、數字中心、工業(yè)云、企業(yè)上云、安全、5G+等概念的政策文本配套關聯，并在2018年以后的新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”） 概念下，作了新的政策安排。從2018~2020這三年工業(yè)互聯網政策文本看，利用工業(yè)互聯網重構未來工業(yè)生產體系，具有我國制度優(yōu)勢下的統(tǒng)籌規(guī)劃色彩。另外，從工信部頒布的多個政策文本中，明顯看出我國工業(yè)互聯網的政策工具特點：一是目標導向，二是精準發(fā)力。

第一，網絡體系。根據2019年1月工信部和國家標準化委員會頒布的《工業(yè)互聯網綜合標準化體系建設指南》 （以下簡稱《標準化體系建設指南》） 的說明，網絡體系是工業(yè)互聯網的基礎，將連接對象延伸到工業(yè)全系統(tǒng)、全產業(yè)鏈、全價值鏈，可實現人、物品、機器、車間、企業(yè)等全要素，以及研發(fā)、設計、生產、管理、服務等各環(huán)節(jié)的泛在深度互聯，包括網絡聯接、標識解析、邊緣計算等關鍵技術。《行動計劃》提出了既有“初步建設工業(yè)互聯網網絡基礎設施和標識解析體系”這樣的質性目標，更有建成5個標識解析國家頂級節(jié)點、標識注冊量超過20億的量化目標。另外，工信部還出臺了工業(yè)互聯網網絡建設及推廣指南等專項政策文本。

第二，平臺體系。根據《標準化體系建設指南》說明，平臺體系是工業(yè)互聯網的核心，是面向制造業(yè)數字化、網絡化、智能化需求，構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體。平臺體系包括平臺與數據、工業(yè)APP等關鍵技術。《行動計劃》在2020年的質性和量化目標是：初步形成工業(yè)互聯網平臺體系，分期分批遴選10個左右跨行業(yè)跨領域平臺，推動30萬家以上工業(yè)企業(yè)上云，培育超過30萬個工業(yè)APP。為了進一步推進平臺體系建設，工信部還出臺工業(yè)互聯網APP培育工程、平臺建設與推廣指南、平臺評價方法、工業(yè)大數據、數據中心、工業(yè)云、企業(yè)上云等精準發(fā)力的政策文本。

第三，安全體系。根據《標準化體系建設指南》說明，安全體系是工業(yè)互聯網的保障，通過構建涵蓋工業(yè)全系統(tǒng)的安全防護體系，打造滿足工業(yè)需求的安全技術體系和相應管理機制，識別和抵御來自內外部的安全威脅，化解各種安全風險，是工業(yè)互聯網可靠運行，實現工業(yè)智能化的安全可信保障。《行動計劃》的2020年質性和量化目標是：初步建立工業(yè)互聯網安全保障體系，建立健全安全管理制度機制，全面落實企業(yè)內網絡安全主體責任，制定設備、平臺、數據等至少10項相關安全標準，同步推進標識解析體系安全建設，顯著提升安全態(tài)勢感知和綜合保障能力。同時，工信部及相關部門出臺了《加強工業(yè)互聯網安全工作的指導意見》、《網絡數據安全標準體系建設指南》 （征求意見稿） 等推進工業(yè)互聯網安全體系建設的專項政策文本。

另外，5G作為打通工業(yè)互聯網平臺最后一公里的橋梁，我國實施了“5G+工業(yè)互聯網”512工程內容，即打造5個產業(yè)公共服務平臺，內網建設改造覆蓋10個重點行業(yè)，形成至少20大典型工業(yè)應用場景。除5G+工業(yè)互聯網，人工智能用以提高工業(yè)PaaS層核心競爭力、大數據中心作為構建工業(yè)數據處理體系，在“新基建”的戰(zhàn)略政策中，又與工業(yè)互聯網一起作為重點發(fā)展領域，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展的政策安排。

04

結語

作為一種面向未來工業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略，當前世界上主要制造業(yè)國家的工業(yè)互聯網，既有競爭屬性又有合作屬性。但鑒于工業(yè)互聯網平臺為核心的生態(tài)競爭不斷升級、標準化為戰(zhàn)略制高點的前瞻性布局全面提速，美國IIC和德國工業(yè)4.0平臺已經對接和強強合作，聯合著名的跨國企業(yè)平臺，并共同推進“標準與互操作”，倒逼我國聯盟必須加緊布局并開放合作，否則就會失去先機。當然，我國工業(yè)互聯網發(fā)展中存在的問題是普遍的，包括缺乏關鍵核心技術、跨行業(yè)構建平臺能力不足、標準化體系不完善、制造支撐產業(yè)薄弱、工業(yè)數據采集和分析能力不足、開源社區(qū)和工業(yè)互聯網APP開發(fā)隊伍建設滯后、信息安全領域薄弱環(huán)節(jié)較多等問題，但我們的制度優(yōu)勢是在于統(tǒng)籌規(guī)劃下的目標導向和精確發(fā)力。不過，產業(yè)的政策工具是雙刃的，在互聯網與新一代信息技術高速發(fā)展的形勢下，技術運用與市場的不確定性會增加目標達成的風險。因而，作為生產關系的政策工具需要不斷調整，防止產業(yè)圈養(yǎng)，才能避免成為工業(yè)互聯網發(fā)展的障礙。