導語

近年來，隨著人工智能影響的不斷擴大，美國決策者對人工智能治理問題日益關注，人工智能對安全和防務問題的影響成為重大關切，策略分析和應對建議的需求逐漸增大，智庫敏銳捕捉機遇，及時呼應，或主動為之，或按要求為之，紛紛設置各類人工智能研究專項，由此產生一大批頗具影響的研究成果，為美國政府制定相關政策或戰(zhàn)略提供了智力支撐。

（一）新美國安全中心“人工智能和全球安全”項目

與過去的工業(yè)革命導致國際權力深刻變化類似，人工智能同樣具備影響世界格局的潛力。新美國安全中心敏銳察覺到由人工智能和機器學習支撐的新工業(yè)革命的到來，認為對于技術界和政策界來說，更好地理解人工智能革命對全球安全以及應對未來挑戰(zhàn)具有重要意義。

基于此， 2017年7月，新美國安全中心啟動“人工智能和全球安全”項目，旨在分析人工智能對政治、經濟、外交、軍事等領域的影響，探索人工智能革命對全球力量及沖突性質變化的影響，審查人工智能安全領域國際合作的前景，為決策者提供專業(yè)分析及應對未來變化的建議。該項目的關鍵研究議題包括權力轉移、沖突性質、危機穩(wěn)定、人工智能安全、合作前景五個方面。其中，權力轉移包括人工智能如何改變國際舞臺上相關角色之間的關系、權力的關鍵要素將如何轉移等議題；沖突性質包括人工智能的軍事化應用將如何改變戰(zhàn)爭性質和軍事結構、人工智能是否會改變沖突性質等議題；危機穩(wěn)定包括人工智能將如何影響戰(zhàn)爭的爆發(fā)、終止和升級，人工智能系統(tǒng)的擴散將如何影響軍備競賽等議題；人工智能安全包括人工智能系統(tǒng)受到顛覆和攻擊的可能性、如何實現(xiàn)人工智能安全等議題；合作前景包括人工智能安全需要多大程度的合作、促進各行為體之間合作的措施等議題。

該項目由前國防部副部長羅伯特沃克和谷歌云人工智能負責人安德魯摩爾博士共同主持，并組建人工智能和國家安全特別工作組執(zhí)行具體任務，工作組由學術專家、私營部門領導人、前政府高級官員等32名成員組成，成員的理論及實踐經驗豐厚，對人工智能技術具有深刻的思考和了解，能夠保證研究成果的權威性和前瞻性。“人工智能和全球安全”項目的研究成果以報告為主，輔以評論、視頻、播客等形式。成立至今，該工作組陸續(xù)發(fā)布《人工智能時代的戰(zhàn)略競爭》《戰(zhàn)場奇點：人工智能、軍事變革與中國未來軍事力量》《人工智能：每個決策者需要知道的》《人工智能與國家安全》《理解中國的人工智能戰(zhàn)略》《美國人工智能世紀：藍圖行動》等深度研究報告，均在官方網站公開發(fā)布。“人工智能和全球安全”項目覆蓋廣泛，系統(tǒng)性強，且大多數議題具有預判性、前瞻性，可為美國政府的政策決策和戰(zhàn)略制定提供專業(yè)的支持。

（二）布魯金斯學會“人工智能和新興技術”項目

布魯金斯學會在人工智能技術浪潮興起之時，就頗具前瞻性地意識到人工智能等新興技術潛在的安全挑戰(zhàn)與政治風險。為推動人工智能技術研究、為政策制定提供咨詢借鑒，布魯金斯學會設立“人工智能和新興技術”項目，致力于尋找并確定人工智能最佳治理模式和實踐，以使美國社會在人工智能和新興技術方面獲益，同時能夠有效規(guī)避和管理風險，促進變革性新技術的良好治理。自2014年4月發(fā)布第一份報告《產品責任和無人駕駛汽車：立法問題和指導原則》以來，該項目已產出《人工智能在未來戰(zhàn)爭中的作用》《人工智能改變世界》《跨大西洋人工智能合作的重要性和機遇》《人工智能時代的中美關系》等深度研究報告76篇，廣泛涵蓋了人工智能技術、人工智能政策、人工智能治理、人工智能技術偏見、人工智能與國家安全等主題。

該項目由布魯金斯主席約翰艾倫直接領導，約翰艾倫從美國海軍陸戰(zhàn)隊四星上將退休后，于2017年擔任布魯金斯學會主席。他曾擔任北約國際安全援助部隊和駐阿富汗美軍指揮官，擁有豐富的軍隊履職經歷。他還是《轉折點：人工智能時代的制定者》一書的作者之一，該書論述了人工智能技術的工作原理，闡述了人工智可能帶來的機遇和風險，并對人工智能政策進行剖析。“人工智能和新興技術”項目的獨立性和非黨派性，吸引了布魯金斯學會、學術界、政府、民間社會和技術領域20余位專家參與。

布魯金斯學會涉及人工智能的項目還包括“全球中國：評估中國日益重要的國際地位”項目、“人工智能未來的藍圖：2018-2019”項目等。其中，“全球中國：評估中國日益重要的國際地位”項目旨在分析、研究與評估中國在全球范圍影響力，為美國決策者和公眾提供了解大國競爭的全新視角，研究涉及中國外交政策、關鍵技術、東亞安全等多個主題，《中國軍事創(chuàng)新中的“人工智能武器”》《人工智能、地緣政治和信息完整性》等均是該項目的研究成果。“人工智能未來的藍圖：2018-2019”項目匯總了來自布魯金斯各地學者的相關研究報告，旨在挖掘新興技術給社會各行業(yè)、各領域帶來的機遇、沖擊和影響，包括《美國數字城市中的人工智能》《為什么我們需要重新思考人工智能時代的教育》《人工智能如何影響金融消費者》《人工智能將如何影響能源和氣候的未來》《人工智能對國際貿易的影響》《人工智能在未來戰(zhàn)爭中的作用》《人工智能對國家安全戰(zhàn)略的影響》等深度研究報告20余篇。

（三）蘭德公司“人工智能”專項

依循關注防務問題的深厚傳統(tǒng)，依托專業(yè)的人才隊伍和強大的科研實力，作為國防部長期資助的智庫，蘭德公司積極開展人工智能領域的研究，形成了一系列頗具前瞻性的研究成果，如，2019年12月，蘭德公司發(fā)布受國防部委托開展的《國防部人工智能態(tài)勢》研究報告，2020年4月，蘭德公司發(fā)布受美空軍情報、監(jiān)視與偵察主任委托開展的《人工智能的軍事應用不確定世界中的倫理關切》研究報告。此外，蘭德公司積極響應政府的號召，為政策決策、戰(zhàn)略制定建言獻策。例如，2019年，國家安全人工智能委員會就“新興技術在全球秩序中的作用”公開征集創(chuàng)意，蘭德公司研究人員加緊應對這一挑戰(zhàn)，集思廣益，提出各種各樣的想法，最終十篇文章公開發(fā)表于《巖石戰(zhàn)爭》《戰(zhàn)略橋》網站上，包括《擁抱開源軍事研究以贏得人工智能競賽》《如何為人工智能挑戰(zhàn)招聘人才》《如何訓練人工智能士兵機器人》等。

蘭德公司除接受美軍相關部門委托，開展人工智能領域定向研究外，還依托“安全2040”等項目進行專題深入研究。“安全2040”項目是蘭德全球風險與安全中心實施的一項研究計劃，跨越核戰(zhàn)略、經濟學到人類學等領域，旨在為決策者提供專業(yè)知識指導，預測新興技術給全球安全帶來的威脅，內容涵蓋了“腦機接口”“全球氣候變化”“量子計算”“3D打印”“人工智能”等議題。在人工智能議題方面，圍繞人工智能是否能夠跟蹤或監(jiān)視敵方力量、如何在決策支持系統(tǒng)中使用人工智能技術、如何根據核武器控制的經驗控制人工智能等問題開展一系列研討，形成了《人工智能對于核戰(zhàn)爭風險意味幾何》報告，分別以英、中、韓三種語言發(fā)布于蘭德公司官網。該報告認為，到2040年，人工智能有很大潛力推翻核穩(wěn)定根基并削弱其威懾力，在日趨多極化的戰(zhàn)略環(huán)境中尤為如此。

據官網顯示，蘭德公司從事人工智能領域研究專家現(xiàn)有34名，其中19名擁有博士學位，學科背景廣泛，涵蓋物理學、信息科學、計算機科學、量子技術、化學等，例如高級研究員布里恩阿爾基爾為加州大學洛杉磯分校電氣工程專業(yè)博士，接受過算法設計師培訓；斯科特哈羅德?lián)碛懈鐐惐却髮W政治學博士學位，專門研究中國、日本、朝鮮和韓國等的外交和國防問題；賈斯汀格拉納獲得美利堅大學經濟學博士學位，致力于將博弈論應用于計算機網絡安全問題。此外，研究團隊的專家也與政府有著廣泛而密切的聯(lián)系，例如，20112016年，蘭德公司高級信息科學家菲利普安東曾兩次被借調至國防部，擔任采辦政策分析中心的高級主管職位，直接向國防部負責采辦、技術和后勤的副部長匯報工作，在此期間，他實施了改善國防部政策和機構績效的戰(zhàn)略計劃，制定了可負擔性政策等，并獲得國防部杰出服役勛章。

（四）戰(zhàn)略與國際研究中心的人工智能項目

戰(zhàn)略與國際研究中心作為長期關注防務領域的知名智庫，依托“技術與創(chuàng)新”項目、“國際安全”項目、“人權倡議”項目等，開展人工智能技術相關研究，為美國發(fā)展人工智能技術、制定相關政策和戰(zhàn)略提供參考。

“技術與創(chuàng)新”項目旨在分析變革性技術的發(fā)展對國家安全、社會生活等各個方面的影響，涉及人工智能研究的計劃包括“人工智能”計劃、“中國創(chuàng)新政策”計劃、“面部識別”計劃等。其中，“人工智能”計劃旨在探索管理人工智能風險的方法，以最大程度地提高人工智能為人類經濟和社會帶來的利益。“中國創(chuàng)新政策”計劃旨在更好地了解中國的創(chuàng)新政策以及中國在高科技創(chuàng)新方面的成果，評估其對行業(yè)、中國貿易伙伴和全球經濟的影響，該項目研究內容分為三類：一是概述中國科技創(chuàng)新的總體趨勢；二是針對數字經濟、新能源汽車、半導體、人工智能、商用飛機和制藥等六個中國最先進的領域開展研究；三是研究中國的技術進步、整體實力與其國際影響力之間的關系。該計劃發(fā)布了《中國不平衡的高科技發(fā)展：對美國的影響》《中國大力投資發(fā)展人工智能》等研究報告，并舉辦了以“中國的人工智能創(chuàng)新系統(tǒng)”為主題的研討會，討論中國人工智能生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及美國應如何回應中國在人工智能方面的進步。“面部識別”計劃專注于探索美國面部識別技術在使用和管理方面的未來趨勢，側重于面部識別基礎技術的發(fā)展、確保人權和公民自由的規(guī)則和管理機制，以及美國政府在促進人臉識別技術有益應用方面應發(fā)揮的作用等。

“國際安全”項目聚焦國防戰(zhàn)略和政策、美國核政策、反恐和國土安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、國防預算分析、導彈防御等常規(guī)軍事問題，還致力于解決美國外交和安全政策等非軍事問題，旨在對美國面臨的國防和安全挑戰(zhàn)進行非黨派分析，為國會、行政部門和行業(yè)提供決策支持信息。其下屬的“了解人工智能”計劃旨在深入了解人工智能對國家安全的影響，探索人工智能在國家安全中的應用與商業(yè)應用之間的聯(lián)系。作為該項目的一部分，研究團隊還通過圓桌會議討論人工智能領域的關鍵主題，包括人工智能應用的概念框架、人工智能技術的風險和挑戰(zhàn)等，形成了《人工智能與國家安全：人工智能生態(tài)系統(tǒng)的重要性》等研究報告。

“人權倡議”項目于2014年6月啟動，戰(zhàn)略與國際研究中心是華盛頓唯一設置此類項目的智庫。該項目將跨部門和跨學科的學者聚集在一起應對全球最緊迫的人權挑戰(zhàn)，包括“技術與人權”“全球供應鏈中的勞工權力”“沖突、安全與人權”等計劃。其中，“技術與人權”計劃重點關注人工智能的定義問題，以及如何更好地制定政策以支持言論自由，同時應對錯誤信息、虛假信息等。

另外，戰(zhàn)略與國際問題研究中心認為美國需要制定全面的國家機器智能戰(zhàn)略，以實現(xiàn)保持技術優(yōu)勢、促進經濟發(fā)展、維護社會規(guī)范和價值觀、保護美國公民等四個關鍵的政策目標。為此，戰(zhàn)略與國際問題研究中心與全球最頂尖的管理咨詢機構博思艾倫咨詢公司合作，開展針對機器智能風險和隱患的項目，為美國在機器智能領域保持競爭優(yōu)勢、應對相關風險和挑戰(zhàn)提供建議。

（五）安全與新興技術中心人工智能研究

安全與新興技術中心成立于2019年1月，是美國最大的人工智能和政策研究中心，位于喬治敦大學沃爾什外交學院，專注于人工智能和先進計算的研究。該智庫具有以下特色：一是將人工智能和先進計算領域的專業(yè)知識與喬治敦大學廣泛的政策網絡相結合，對新興技術給國家安全帶來的影響進行全面分析。二是安全與新興技術中心的研究人員均為來自國家安全委員會、情報界、國土安全部、國防部等的專家，擁有豐富的情報和運營經驗，為技術研究提供了堅實的信息基矗三是安全與新興技術中心的數據科學團隊以前所未有的規(guī)模收集、處理和分析開源數據，包括各種來源的信息圖表、專家證詞、已發(fā)布的報告、外文資料和技術資料等，能充分保證研究成果的權威性、專業(yè)性和可靠性。

自成立以來，該中心發(fā)布人工智能相關研究報告40余篇，涵蓋了技術、國家安全、國際事務等領域，并致力于中俄人工智能發(fā)展動態(tài)追蹤，翻譯、分析了大量中俄人工智能計劃、戰(zhàn)略、重要機構的預算等，例如《人工智能標準化白皮書》《中國新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會委員簡介》《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指南》等。此外，安全與新興技術中心的研究人員還會定期在各種媒體上發(fā)表言論，并提供國會證詞、時事評論等。2019年9月，安全與新興技術中心還與喬治敦大學安全研究中心聯(lián)合組織了主題為“人工智能與國家安全”的喬治卡拉里斯情報會議。
責任編輯：YYX