大數(shù)據(jù)時代全面到來的今天，數(shù)據(jù)的價值已經(jīng)得到了社會的認可和重視。對海量數(shù)據(jù)聚合、加工產(chǎn)生的價值推動數(shù)字經(jīng)濟的深度發(fā)展，數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)不僅限于私人領(lǐng)域，其功能越來越凸顯于國家總體安全、社會公共利益、行業(yè)整體創(chuàng)新等公共領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)，作為新生產(chǎn)要素實至名歸。但想要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力作用，一個充要條件是，數(shù)據(jù)的流動與共享。數(shù)據(jù)只有流動才能產(chǎn)生價值。

然而，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)隱私之間存在著眾所周知的悖論。數(shù)據(jù)需求方希望數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化共享，數(shù)據(jù)提供方則因擔心數(shù)據(jù)隱私的泄露而有所保留。而想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護的平衡，其一個更重要的前提是權(quán)屬清晰。數(shù)字經(jīng)濟時代，個人與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬如何確認，其使用合理性邊界又如何界定？

二元對立亟待權(quán)屬確認

數(shù)據(jù)常常被視為數(shù)字經(jīng)濟時代的石油，數(shù)據(jù)共享則是多維數(shù)據(jù)匯聚、整合、關(guān)聯(lián)、分析與挖掘，以實現(xiàn)服務(wù)的精準性、智慧性與高效性的必然路徑。可以說，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)價值得到充分發(fā)揮的前提和保障。

然而，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)隱私之間存在著眾所周知的悖論。這是因為，即便互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的隱私政策在用戶數(shù)據(jù)收集、使用等方面做了告知、許可等闡述，但在“數(shù)據(jù)共享”過程中，用戶無法在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中動態(tài)監(jiān)測個人信息，隱私保護和數(shù)據(jù)知情依然模糊。

此外，“數(shù)據(jù)共享”促進大數(shù)據(jù)體量的不斷提高，而在算法對數(shù)據(jù)進行選取與分析、儲存與清洗、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的開發(fā)、分析結(jié)果發(fā)布與展示時，在數(shù)據(jù)應(yīng)用價值發(fā)掘的步驟中，依然存在算法選擇不準確、數(shù)據(jù)選取不精確、數(shù)據(jù)清洗不充分業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)不全等問題，導致用戶隱私泄露或被盜用的可能

數(shù)據(jù)共享帶來了數(shù)據(jù)界限問題以及數(shù)據(jù)的非可控性問題，這也是與“數(shù)據(jù)隱私”沖突的關(guān)鍵癥結(jié)所在。于是，當數(shù)據(jù)需求方希望數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化共享的同時，數(shù)據(jù)提供方則因擔心數(shù)據(jù)隱私的泄露而有所保留。

事實上，想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護的平衡，其一個更重要的前提是權(quán)屬清晰。然而，由于數(shù)據(jù)所涉主體眾多、所含利益多元，因此，數(shù)據(jù)和信息的“非物”屬性一直是數(shù)據(jù)確權(quán)的“痛點”。

一方面，個人以信息為載體的數(shù)字化存在是其在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，個人信息不僅承載著人格價值，還具有財產(chǎn)屬性，更與其作為社會人在智能時代作出行為和保護自己合法權(quán)益緊密相連。增強數(shù)據(jù)主體信息控制能力和保障個人信息安全的個人數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建，已成為保障個人信息所含合法利益的關(guān)鍵。

但個人信息多被數(shù)據(jù)控制者掌控，與其他數(shù)據(jù)一道參雜著數(shù)據(jù)控制者的勞動和利益。因此，如何剝離各自利益以實現(xiàn)個人信息安全和數(shù)據(jù)利用的平衡，成為了個人數(shù)據(jù)權(quán)構(gòu)建亟待解決的問題。

另一方面，數(shù)據(jù)控制者進行數(shù)據(jù)交易的前提是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰，但數(shù)據(jù)共享平臺之間的利益相關(guān)性卻導致各平臺之間利益多元化。由于掌控的數(shù)據(jù)存在權(quán)利交叉情況，因此，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)與其他主體數(shù)據(jù)權(quán)利分庭抗禮，導致企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)困難重重。

此外，對于數(shù)據(jù)控制企業(yè)來說，數(shù)據(jù)的根本屬性，使得數(shù)據(jù)無法適用于絕對化的財產(chǎn)權(quán)保護。數(shù)據(jù)具有非排他性的特征，某人對于數(shù)據(jù)的使用不會對數(shù)據(jù)的效用產(chǎn)生影響；數(shù)據(jù)具有非競爭性的特征，即使個人占有數(shù)據(jù)，他人也可以同時對數(shù)據(jù)進行占有。這區(qū)別于以私有為原則的傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)保護，也進一步為數(shù)據(jù)控制企業(yè)的數(shù)據(jù)保護帶來了挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)權(quán)屬如何確認？

想要加快數(shù)據(jù)的共享和流動，就需要加快數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認。

從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者角度，隨著個人數(shù)據(jù)保護相關(guān)研究的推進，學界也認識到信息與數(shù)據(jù)的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上將個人數(shù)據(jù)權(quán)利與個人信息權(quán)利區(qū)分，而這無疑對數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認大有裨益。其中，我國《民法總則》與即將臨世的《民法典》就同時規(guī)定了個人信息與數(shù)據(jù)，《民法典》第111條和127條分別對個人信息和數(shù)據(jù)進行規(guī)定。

2019 年人大法工委將《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》列入本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，這種分別保護暗含著數(shù)據(jù)和信息的差異，為個人信息和個人數(shù)據(jù)的區(qū)分在立法上作了處理。當然，將個人數(shù)據(jù)與個人信息權(quán)利加以區(qū)分只是確認個人數(shù)據(jù)權(quán)屬的第一步，其仍需要針對不同權(quán)利進行具體的措施保護，包括對信息性隱私的處理。

此外，在大數(shù)據(jù)時代，以個人信息或個人數(shù)據(jù)為載體的信息性隱私不僅具有人身屬性，還具有財產(chǎn)屬性。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度來講，當數(shù)據(jù)資產(chǎn)越來越多成為個人資產(chǎn)的一部分，還需要要解決的一個問題就是數(shù)據(jù)的定價。

只有數(shù)據(jù)更高效、便捷地定價，數(shù)據(jù)流通才可能暢通無阻。而在這個過程中，個人作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持有者，則需要知道數(shù)據(jù)為誰使用，并且擁有數(shù)據(jù)的分紅權(quán)。

從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的角度，企業(yè)是數(shù)據(jù)要素的重要持有者。當企業(yè)作為數(shù)據(jù)權(quán)利的主體時，與數(shù)據(jù)相關(guān)的主體有數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者等。其中，數(shù)據(jù)主體當然可以主張數(shù)據(jù)權(quán)利，但其多基于個人信息和隱私保護提出主張。

但在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利視角下，數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)生產(chǎn)者主張數(shù)據(jù)權(quán)利的能力并不相同。在這三者身份不發(fā)生混同的情況下，數(shù)據(jù)處理者僅是企業(yè)數(shù)據(jù)的“經(jīng)手人”，并非是數(shù)據(jù)的“制造者”；而企業(yè)作為數(shù)據(jù)控制者對其收集的數(shù)據(jù)進行處理，得到衍生數(shù)據(jù)的過程是“數(shù)據(jù)制造”或“數(shù)據(jù)生產(chǎn)”。

這個時候，以企業(yè)為代表的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者將可對相關(guān)數(shù)據(jù)提出權(quán)利訴求。而即便數(shù)據(jù)具有公共屬性，但并不意味著企業(yè)數(shù)據(jù)無需法律保護。相反，企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的合理保護可以促進數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)共享的目標也更需要合理保護企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

一是對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益提供合理保護，有助于企業(yè)進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，提高數(shù)據(jù)的總體數(shù)量與整體質(zhì)量。通過合理保護企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益，企業(yè)將更有動力收集更多數(shù)據(jù)與進行更有價值的數(shù)據(jù)分析。

二是對企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益提供合理保護，有助于企業(yè)開放數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)。當法律對企業(yè)數(shù)據(jù)提供足夠保護，避免企業(yè)數(shù)據(jù)的公開與獲取不會對企業(yè)形成競爭劣勢，那么此時企業(yè)就可能選擇更多地公開此類數(shù)據(jù)或信息。

隨著數(shù)據(jù)要素地位的確立，數(shù)據(jù)確權(quán)的迫切程度與日俱增：一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護的平衡，而其平衡的實現(xiàn)又需以清晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。

另一方面，個人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)利益的保護依賴私權(quán)基礎(chǔ)。但數(shù)據(jù)所含價值和利益的多元化、數(shù)據(jù)本身的無形性和非排他性特征等，導致數(shù)據(jù)確權(quán)困難重重。面對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)利益，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)利分割仍是數(shù)字經(jīng)濟時代需要回應(yīng)的問題。

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