日前，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是中國民航落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的頂層設(shè)計(jì)文件，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)智慧民航建設(shè)、行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展等工作推進(jìn)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備重要意義。

本文將分析《指導(dǎo)意見》的編制背景，重點(diǎn)內(nèi)容，以及對(duì)于行業(yè)發(fā)展的啟示。

2023/07/21

「VOL.20」

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《指導(dǎo)意見》產(chǎn)生背景及發(fā)展歷程

自《意見》發(fā)布之前，國家對(duì)于推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在民航業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用已久，國家關(guān)于推進(jìn)智慧民航的相關(guān)政策頻頻出臺(tái)。主要聚焦在充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)規(guī)模、豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢(shì)、以智慧民航建設(shè)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面。

2020年，民航局關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》的通知，提出到 2035年全面建成國際一流的現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系。民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平明顯提升。

2021年12月，民航局印發(fā)的《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》明確，到2035年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運(yùn)輸航空 實(shí)現(xiàn)碳中性增長，機(jī)場二氧化碳排放逐步進(jìn)入峰值平臺(tái)期，綠色民 航成為行業(yè)對(duì)外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。

▲“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展主要指標(biāo)提出，

到2025年機(jī)場內(nèi)純電動(dòng)車輛占比要達(dá)到25%。

2022年2月，民航業(yè)印發(fā)《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》，提出力爭到2035年行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。先進(jìn)智能裝備規(guī)模應(yīng)用、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，行業(yè)資源利用率持續(xù)提高、運(yùn)行效率與效益全面提升、旅客綜合出行時(shí)間明顯縮減、行業(yè)監(jiān)管更加精準(zhǔn)等。重點(diǎn)方向包括：智慧出行、智慧物流、智慧運(yùn)行、智慧監(jiān)管等。

2022年10月，民航局印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》提出了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑。為實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“三步走”戰(zhàn)略：第一步2022—2025年“筑云梯”，重在夯實(shí)基礎(chǔ)；第二步2026—2030年“沖云海”，集中聚力攻堅(jiān)；第三步2031—2035年“翔云端”，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

在過往眾多政策的基礎(chǔ)之下，民航局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再一次將智慧民航建設(shè)推向聚光燈下。

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展的當(dāng)下，加快數(shù)字化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新正成為國際民航業(yè)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以說，誰掌握了數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰就占領(lǐng)了未來發(fā)展制高點(diǎn)。

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《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)解讀與提煉

《指導(dǎo)意見》明確了到2027年、到2035年的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展主要目標(biāo)。

明確到2027年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)資源融合共享，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放，全面推動(dòng)民航創(chuàng)新能力、安全水平、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和治理效能大幅提升。

到2035年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)據(jù)資源和要素體系完備，數(shù)字技術(shù)疊加效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)全面釋放，民航數(shù)字化生態(tài)圈全面形成，為民航實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

▲圖片來源：中國民航局官網(wǎng)

《指導(dǎo)意見》遵循《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》”2522“整體框架，結(jié)合民航行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)需求，細(xì)化了”2522“民航行業(yè)工作部署。民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“也就是夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎(chǔ)’，數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化‘五個(gè)重要領(lǐng)域’，強(qiáng)化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和筑牢民航數(shù)字安全屏障‘兩大核心動(dòng)力和基本保障’，優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)和國際合作格局‘兩大數(shù)字化環(huán)境’。”

其中，在航空服務(wù)領(lǐng)域，要以提升旅客出行體驗(yàn)和航空物流效率為重點(diǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建便捷舒心的出行服務(wù)體系，打造高效航空物流服務(wù)體系，擴(kuò)展豐富通用航空業(yè)態(tài)。推進(jìn)無人駕駛設(shè)備和智能作業(yè)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)航站樓自助設(shè)備應(yīng)用，強(qiáng)化 智慧安防體系建設(shè)。推動(dòng)航空物流作業(yè)全過程自動(dòng)化、數(shù)字化 管控。

在綠色發(fā)展領(lǐng)域，要踐行綠色低碳理念，推進(jìn)機(jī)場環(huán)境智慧治理，推進(jìn)民航數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。

助推綠色、智慧四型機(jī)場建設(shè)

機(jī)場不僅是重大基礎(chǔ)設(shè)施，更是優(yōu)化區(qū)域要素資源、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變區(qū)域競爭格局的重要支點(diǎn)。在中國，民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車道，越來越多的城市正在改擴(kuò)建機(jī)場，甚至興建新機(jī)場或者第二機(jī)場。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2020年年底，中國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場共有241個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場239個(gè)，定期航班通航城市236個(gè)。2021 年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，國家民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到合計(jì)400個(gè)左右。

今年以來，國內(nèi)民航市場呈現(xiàn)穩(wěn)健復(fù)蘇狀態(tài)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，中國民航局前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月，我國民航全行業(yè)旅客運(yùn)輸規(guī)模繼續(xù)超5000萬人次，環(huán)比增長2.8%，國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸規(guī)模超過新冠疫情前水平；共保障各類飛行48.3萬班，日均15574班，環(huán)比增長1.5%；全國航班正常率為89.5%，安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。

此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，是國家推動(dòng)智慧民航建設(shè)的有力舉措。西井科技認(rèn)為，機(jī)場作為物流樞紐的節(jié)點(diǎn)，更應(yīng)考慮做好前期規(guī)劃，向更加綠色可持續(xù)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。未來，航空業(yè)的發(fā)展不僅僅是外形、容量、數(shù)量上的升級(jí)，更應(yīng)是科技層面的升級(jí)，以科技帶動(dòng)整體物流效率提升，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年WAIC世界人工智能大會(huì)上，西井科技也首次展出可在機(jī)場、工廠等場景運(yùn)營的新能源無人駕駛牽引車Q-Tractor，這款小型無人駕駛牽引車最大載重40噸，可實(shí)現(xiàn)7x24小時(shí)全天候運(yùn)輸，更平穩(wěn)、順暢和便捷，“零污染、無排放”。以無人駕駛為切入點(diǎn)，西井科技正重點(diǎn)關(guān)注機(jī)場的智能化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，希望能助力民航業(yè)建設(shè)”平安、綠色、智慧、人文“的四型機(jī)場，解決機(jī)場物流的綜合效益與降本增效的高需求，加快智慧民航高質(zhì)量發(fā)展。

參考資料：

1、解讀《關(guān)于落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)總體部署 加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》_政策解讀_中國政府網(wǎng)

2、民航局關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》的通知

3、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案-民航發(fā)[2020]63 號(hào)-交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院

4、民航局印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》_部門政務(wù)_中國政府網(wǎng)

5、民航業(yè)穩(wěn)健復(fù)蘇提振市場信心-中新經(jīng)緯

關(guān)于WestView Insight

WestView Insight（西「景」洞察）是西井科技推出的行業(yè)觀察欄目，關(guān)注全球大物流智能和綠色升級(jí)，結(jié)合西井科技實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供一手行業(yè)洞見。