數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國的重要內容。自2018年“中央一號文件”首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計、標準規(guī)范逐步完備，數(shù)字基礎設施持續(xù)完善，農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理與公共服務供給數(shù)字化等應用實踐不斷涌現(xiàn)，首批國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作如期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展成效日益凸顯。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設從“試點示范探索”全面邁向“規(guī)模部署推進”階段。但也要看到，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的參與主體較為單一，市場主體相對匱乏，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、鄉(xiāng)村治理各領域的數(shù)字化方案供給能力相對不足、個性化程度還不夠，這已成為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設走深向實的主要障礙。

市場主體匱乏是制約數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模化部署的重要因素

數(shù)字化實踐與創(chuàng)新都高度依賴于市場主體能動性的發(fā)揮。實際上，經(jīng)濟社會需求往往不能直接帶動或轉換為有效的數(shù)字化供給，而是需要市場主體主動捕捉需求，并通過構建一整套“虛實相融”的數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務來滿足需求，甚至是“創(chuàng)造需求”。

當前，在城市地區(qū)以及部分產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢突出的農(nóng)村地區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的市場主體參與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設并能夠因此實現(xiàn)盈利。這激勵著市場主體全面參與這些地區(qū)的數(shù)字化建設與解決方案創(chuàng)新。但是，在更為廣大的農(nóng)村與偏遠地區(qū)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，大多數(shù)市場主體在參與過程中會直面高昂的建設成本、相對較低的市場收益及相對落后的人力資本與基礎設施水平，因此，“望而卻步”或“淺嘗輒止”成為市場主體的理性選擇。基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢，需要市場主體成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的橋梁，將自上而下的頂層設計、規(guī)劃部署和自下而上的需求反饋、創(chuàng)新探索相結合，從而提供多樣化的實施方案和多元化的數(shù)字產(chǎn)品服務。鑒于此，如何補全市場主體缺位已成為推進數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模化部署時需要關注的重點問題。

電信運營商已成為當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要力量

在農(nóng)村與偏遠地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中，電信運營商的補位效應逐步顯現(xiàn)。調研發(fā)現(xiàn)，電信運營商已經(jīng)從“單一的基礎設施建設者”向農(nóng)村地區(qū)規(guī)模最大、方案最全的數(shù)字鄉(xiāng)村“綜合服務提供者”轉變，日益成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要有生力量。例如，截至2023年4月，云南移動已經(jīng)與全省7200多個行政村開展了包含網(wǎng)絡部署、平臺建設、支持服務在內的“鄉(xiāng)村振興服務體系”建設合作;四川聯(lián)通“數(shù)字鄉(xiāng)村”云平臺已經(jīng)覆蓋省內4500多個行政村。

電信運營商的功能凸顯得益于多年來推進農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務的經(jīng)驗和基礎。電信運營商已構建了“全覆蓋”的基層團隊，并積累了大量的農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設經(jīng)驗。特別是電信運營商屬地化的團隊建設與“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級覆蓋的組織模式，能夠更好地滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設、運營及維護需求。此外，加快推動農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施與數(shù)字化服務的協(xié)同發(fā)展，也是電信運營商等市場主體擴展市場范圍和盈利空間及構筑獨特競爭優(yōu)勢的重要著力點。

推動電信運營商等市場主體成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的生力軍

在新發(fā)展階段，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設向廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模化部署，需更好地發(fā)揮電信運營商等優(yōu)勢市場主體的生力軍作用，強化政企合作，協(xié)力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展進程。

一是鼓勵電信運營商等市場主體繼續(xù)發(fā)揮技術優(yōu)勢、組織優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，開發(fā)更具鄉(xiāng)村特色的網(wǎng)絡套餐、智能終端、綜合服務、解決方案，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設擴面提級。

二是引導電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、智庫機構與高校院所等基于自身比較優(yōu)勢開展交流與合作，積極構建科學謀劃、應用創(chuàng)新、扎實落地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設良好生態(tài)系統(tǒng)。

三是支持更多市場主體拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、公共服務等領域數(shù)字化應用場景，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測等領域的應用，以高水平供需協(xié)同帶動高質量規(guī)模應用。