城市電網高質量發展 提升新型電力系統覆蓋率

一、推進地區主配網、低壓配電網協同發展，

隨著越來越多的風電、太陽能、儲能、“車網互動”在配電端接入電網，以及電熱氣網互聯互通，配電網正逐漸成為電力系統的核心，與連接能源生產、轉換、消費的關鍵環節。可以說，未來以電力為核心的區域能源互聯網所有要素，包括智能樓宇、智能園區、智慧工廠、智慧城市等都和配電網密切相關。

1、配網強則電力強。

未來電網的升級換代，配電網改造的重要性尤為凸顯。

縱觀當前配電網發展實際，其在“源端”“荷端”“網端”都發生著巨大變化。“源端”正在向能源清潔化、多元化的“有源”方向轉變；“荷端”正在向用戶負荷復雜化、互動化方向發展；“網端”正在向電力電子化、信息化方向發展。

2、配電網正從不可控的傳統配電網向部分可控的現代配電網和全面可控的未來配電網轉變。

配電網的發展目標也正從用戶負荷的地理全覆蓋，到可靠、高效、優質的供電服務，向綠色低碳、智能可控、供需互動的服務平臺逐步演進。

二、依托重點工程開展配電線路“網格式”升級改造，

建議“十四五”期間從以下幾方面推進配電網改革與高質量發展：

1.配電網規劃應成為電力規劃的基礎和主要內容。

電網規劃不能將遠距離輸電當做追求目標，配電網也不能只承擔單一配電功能，如今配電網正在成為有源配電網，平衡部分電力需求已成為其一項重要功能。

在國家“十四五”電力發展規劃中將配電網的定位提升至樞紐和平臺高度，由國家能源局統一提出相關要求，各省能源局主持完成本省“十四五”配電網規劃研究。中東部地區作為負荷中心應該是有源配電網的規劃重點。

2.深化配電與售電改革，培育能夠為用戶提供增值服務的市場主體。

增量配電業務改革，不是在國網和南網之外搞一些新配網，而是應該推動在現有配網的基礎上做一些增值服務，如幫助用戶減少能耗，降低用電成本如容量費用，鼓勵用戶開發使用各種廉價過剩電力的新方法和新工藝，以消納更多的波動性風光電。

售電側改革，也不是靠從電廠買電給用戶賺價差來實現，而應該是在配網范圍內，允許新的售電公司（即使不擁有配電資產）或綜合能源服務商等市場新主體，給用戶提供增值服務，解決壟斷企業沒有辦法通過激勵去進行增值服務的問題，打破條條框框的約束，鼓勵各種創新。

3.理順自然壟斷與競爭的關系，推進電力行業治理現代化。

電力行業治理現代化需要考慮以下幾個問題：配電網自然壟斷的特性是不是意味著一個企業來經營最為經濟？其規模經濟有沒有邊界？自然壟斷領域能不能引入競爭？在自然壟斷領域，所有權和經營權能否分離？中央事權和地方事權如何劃分？

我國配電網領域具備引入標尺競爭的特許經營制度，前提條件是對配電網的經營權和所有權進行分離。通過特許經營制度，配電企業之間不僅有比較競爭，可以進行優勝劣汰。競爭將促使每個配電企業變壓力為動力，不斷推動配電網的變革重塑，并向更高水平發展。

4.研究輸配分開、特許經營、配售分開等改革方案的利弊，為配電網變革提供制度保障。

配電領域生產力的發展需要生產關系作出及時調整，找到能讓配電網充分發揮多元平臺作用的體制機制。

輸配分開后，配電網可交由地方政府主管，發揮地方政府在本地資源開發優化、保障電力供應安全、降低電價和用戶增值服務等方面的作用。

根據我國電力特點尋求解決方案。

5.與時俱進，調整電力監管思路，加強監管手段。

在新的環境下，電力體制改革要有新思路，可考慮在“管住中間，放開兩頭”的總框架下，營造法制化市場環境，進一步激活配電業務，吸引專業人才和社會資本，使得配電業務成為新的創新創業平臺。同時促進“源、網、荷、儲”或“發、輸、變、配、用、儲”之間的高效互動，使得配電網能夠在推動區域能源互聯網建設，加速國家能源轉型。

6.打破行業“豎井”，優化配網端綜合效益。

配電網改革的核心內容，一方面要考慮電與其它能源的高度融合、供電與供水的融合，以及配電網與通信、數字化、信息化的深度融合，打破能源系統中各要素之間存在行業“豎井”，充分發掘綜合能源系統中柔性和可調度資源，實現融合效率；另一方面，配電網要與智能交通、智慧家庭、智慧園區，以及智慧城市、智慧農村等實現多方協同，創造協同效益。

7.整合配網規劃與城市規劃，為新技術應用留下空間。

隨著數字新基建以及電動汽車的普及，我國城市中心區域一方面面臨供電緊張問題；另一方面面臨布點落點困難和廊道建設困難。配電網規劃不應脫離當地市政基礎設施的整體布局發展。

8.將配電網的數字基礎設施提升到與其物理系統同樣重要的高度。

配電網是區域能源互聯網建設的核心環節，需要進一步提升配電網數字化、智能化水平，引領多能耦合互補、多源聚合互動，培育新業態、創造新價值，從技術、功能、形態上推動配電網向能源互聯網轉型升級。數字基礎設施提升到和物理配網系統同樣重要的位置，打造物理世界與數字世界相融合的能源互聯網基礎設施，開發適用于電力領域的專業操作系統，包括高效預測性運維系統、需求側響應和能效管理系統等，為配網系統創造更多價值提供技術手段和相關服務，支持更大區域范圍的優化。

三、同步提高配電自動化等智能終端設備的覆蓋率、在線率和實用性

為確保工作有效開展，抓落實”這個切入點精準施策，推進多維度解讀該項工作所面臨的嚴峻形勢，迎難而上全面總結從前期圖模異動、數據庫維護，再到通道調試、信號核對，以及保護定值整定、FA策略配置和運行設備的消缺工作存在的疑難雜癥，組織落實反饋制度，反饋自動化工作開展情況實現閉環，有序推進各項工作進度，提升工作質效。

“面對通道數據不穩定，設備模塊損壞，通訊卡沒有信號等種種難題，為進一步提高配網自動化終端的穩定性、上線率，實行“配電網指標日管控”管理辦法，配網自動化組人員對自動化設備在線率，終端設備采集數據質量等重點指標進行“日檢日控”，整理統計出現故障的自動化設備并立即下發督辦單，督促配電自動化設備缺陷消除，降低自動化設備故障率等問題。同時，精確開展配電自動化設備的缺陷統計排查工作，全面追蹤設備故障、異常等運行情況，保障設備缺陷全過程閉環管理。實現配電自動化全覆蓋任重道遠。將持續聚焦配網自動化設備的接入和運維問題，加快推進配電自動化建設，推動配電網數字化轉型升級，為廣大客戶提供更安全、更可靠、更優質的電力供應。

四、不斷提升配電網智能化、數字化水平。

提升配電網數字化、柔性化水平，賦能新型電力系統高質量發展

2023年3月28日，國家能源局發布《關于加快推進能源數字化智能化發展的若干意見》，旨在加快推進能源數字化智能化發展。

《意見》提出“需求牽引、數字賦能、協同高效、融合創新”四項基本原則，制定2030年能源數字化智能化發展目標，并推出加快行業轉型升級、推進應用試點示范等五大類、18項支持措施。

1、以數字化智能化電網支撐新型電力系統建設。

推動實體電網數字呈現、仿真和決策，探索人工智能及數字孿生在電網智能輔助決策和調控方面的應用，提升電力系統多能互補聯合調度智能化水平，對電力行業而言意義非凡。隨著分布式新能源裝機快速增長，引入數字化技術成為提升電網對新能源承載能力的重要方式。

順應能源革命和數字革命融合發展趨勢，緊緊圍繞數字中國建設和新型電力系統構建，著力推動數字技術與能源技術、數字經濟與能源產業深度融合，加快電網數字化轉型，助推清潔低碳安全高效能源體系的建設。

2、加快電網數字化轉型，

電網是能源轉換利用和輸送配置的樞紐平臺，提高電網數字化水平是數字經濟發展的必然趨勢，也是構建新型能源體系和促進能源清潔低碳轉型的現實需要。

加速數字技術在能源領域深度應用和創新融合，共同推動能源行業數字化、綠色化轉型升級；強化聯合攻關，充分利用各方優勢，攜手解決共性的技術難題，突破卡脖子的關鍵問題，推動能源技術、數字技術自主可控和創新；凝聚發展合力，共創能源生態，深化產業鏈上下游協同，攜手共建充滿活力的能源數字經濟新模式。

3、攜手解決共性的技術難題

當前，云計算、大數據、人工智能、物聯網等技術的應用將電網生產、管理、運營等能力進行有效集成并實現數字化、智慧化，是電網企業向智能電網運營商、能源產業價值鏈整合商、能源生態系統服務商轉型的重要支撐。

數字化轉型不是傳統的自上而下推進，而是雙向發力、迭代創新。從10年前的智能電網到如今的電網數字化轉型，電網的生產模式、組織模式、電力的調度形式正發生著快速迭代。

根據南方電網發布的《數字電網白皮書》，電網實現數字化轉型后，以“電力+算力”為核心驅動大規模可再生能源協同調度，形成新能源可觀、可測、可控的數字化平臺，有利于加大風光水火儲聯合優化調度，最大限度消納清潔能源。

電網企業擁有海量設備資源、聯系千家萬戶，通過接入各類邊緣設備、感知設備及5億只智能電表，構建分布廣泛、快速反應的電力物聯網，有力支撐了電網、設備、客戶狀態的動態采集、實時感知和在線監測。

我國的配電網網架、設備基礎薄弱的問題一直存在。同時，配電網還面臨分布式電源、儲能、微電網、電動汽車以及用戶深度參與互動，源網荷儲協同發展壓力大，新型交互式用能等設備大規模接入。

4、配電網日常的維護難度越來越大，

甚至部分地區的供電可靠性難以達到要求。因此，亟需數字化智能化手段輔助低壓設備巡視、運維、監測、故障搶修率低，利用數字化技術支撐起配網精益化運維及優質服務工作要求。

在實現“雙碳”目標和構建新型電力系統的過程中，電力系統迫切需要提升系統智能化與數字化程度，用能信息的廣泛采集、能效在線分析與管理、源網荷儲實時互動、需求側多種負荷可調節等新的要求隨之而來。配電側的數字化、智能化需求更多更細，需要重新思考新的用戶參與方式、新的商業模式以及可開拓的市場空間。