19大報告提出：“中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段”。中美貿易戰，美方重點針對中國《制造業2025》的高端制造領域。******在博鰲講話指出，中國將加大對制造業和金融的開放力度。

在全球，“德國制造”一直是高質量的代言；在全球，很少有國家能夠經受住貨幣放水刺激泡沫的誘惑，上百年安心專注于制造；在全球，很少有國家擁有如此多的高精技術但知名度較低的中小企業，而且德國只有8300萬人口。

德國從未像其他發達國家一樣降低制造業在國家經濟中的地位，近二十多年占GDP比重基本保持在22%；制造業增加值的全球占比保持在前四位；競爭力居世界前列。本文旨在研究“德國制造”高質量發展之路，為“中國制造”轉型鏡鑒。

發展歷程

（一）劣質標簽的“德國制造”。起初德國制造業為進入國際市場，仿制英國的機器產品，制造大批質量低下的機床設備。1887年，英國國會通過《商品法》，勒令將進入英國的德國產品打上“德國制造”的印章，以便與英國制造的優質產品區別開來。

（二）奪回尊嚴的“德國制造”。德國逐漸重視工人技術和科研水平，擴大職業教育支出、增加培訓學校數量，為高質量發展奠定基礎。1897年德國建立現代型手工業協會，系統化職業培訓，德國培養了大批的技術工人；到1914年，德國完成工業化，成為先進制造業的成功典型。

（三）曲折前行的“德國制造”。一戰失敗，德國早先的優勢技術徹底喪失、海外資產和市場直接被競爭對手接管。1920年開始，德國充分利用工人的技術優勢，定位精細化生產，以應對美國大規模生產的成本優勢。1926年德國成立了“國家標準化協會國際聯合會”，確立了A3、A4紙張型號國際標準，打響“德國制造”品牌。但在隨后的納粹統治時期，“規模企業兼并小企業，發展基建和軍工領域”的模式，阻礙了德國精細化生產進程。

（四）走向巔峰的“德國制造”。西德走“和平工業化”道路，發展民用工業。面對美、日廠商在標準化和大批量生產等方面的激烈競爭，西德另辟蹊徑：沿用精細化生產理念，采取特色規模生產和小批量定制模式相結合的競爭策略。東德制造業主要以重工業為主，在機床制造業、縫紉機、光學和精密儀器、鋼鐵生產等領域占有一席之地。1990年，東西德統一，兩種模式融合，造就了“德國制造”。

成功關鍵

（一）科研創新是“德國制造”的核心發動機。德國非常重視技術創新、研發與需求的緊密結合，曾出現許多耳熟能詳的發明家，如卡爾·本茨發明了世界第一輛汽車；戴姆勒創造汽油機；狄賽爾創造柴油機。德國采用了創新集群政策，將政府、企業界、學術界以及其他社會力量全部納入創新網絡，實現研發與需求的緊密結合。2018年德國啟動慕尼黑機場創新園區建設，擬吸納航空航天、數字化、能源等領域的大型跨國企業、初創企業、高校、研究機構、投資機構。

（二）德國制造業的發展離不開大批具有發展活力的“隱形冠軍”，能夠把一件產品做到極致，是“工匠精神”和“工程師精神”的典范。德國制造業始終堅持精細化、高品質路線，擁有數量最多的高精技術但知名度較低的中小企業，即“隱形冠軍”。這些企業一般都是極具歷史的家族企業，傳承德國追求完美、嚴謹的精神，在制造業中的細分領域深度耕耘，工藝和技術精湛，較難被其他國家模仿，長期在細分市場保持全球領導地位。如德國豪耐公司生產的高速香煙機器占全球市場90%左右份額；超過150個國家使用海曼公司的設備檢查毒品、武器、爆炸物。

（三）“雙軌制”教育體系培育出優秀的制造業者。高質量的技術工人是幫助德國制造擺脫“抄襲者”標簽的關鍵因素。德國的職業教育體系完善，涵蓋各個專業，對應300多個職業崗位。一是以產業為導向，職業資格標準、課程開發會針對產業變化調整，根據“職業資格早期檢測監測系統”和經濟部頒布的《國家承認的職業培訓》的名稱和數量進行監控。二是校企合作，學生進入職業學校之前，要與一家企業簽訂職業培訓合同，在工廠接受培訓，在學校學習理論知識，學習內容由企業和學校共同制定。三是重視學生實踐能力的培養，工廠培訓和在校學習時間比例為2:1，且企業培訓指導員必須是經驗豐富的高級技工。

（四）政策支持是“德國制造”的保障。一是建設完善科技公共服務體系，德國的技術轉移中心是一個綜合性科技服務公共平臺，其在每一個州均設立分支機構，無償為企業提供綜合咨詢類服務，包括技術咨詢、專利保護、交易項目的受理與評估等。二是積極支持創新發展，德國采用了創新集群政策，注重發揮多元主體的作用，通過緊密合作和信息共享實現創新知識的產品轉化。三是重視教育體制對產業發展的支撐作用，德國公立學校實行學費全免政策，頒布《職業技術培訓法》，規定企業有義務向青年員工提供職業培訓和青年員工必須參與技術培訓。

（五）德國長期實施低通脹的貨幣政策、長效機制的住房制度，穩定制造業成本。縱觀全球，很少有國家可以保持房價長期穩定，但德國卻“獨善其身”。這主要是因為：實行以居住為導向的住房制度設計，并以法律形式保障；充足穩定的住房供給，規范發達的租賃市場，住房擁有率低、租房比例高；合理穩定的住房投資回報率，嚴厲遏制投機性需求和開發商暴利行為；城市體系是多核心且均衡發展；貨幣政策首要目標是控通脹，物價長期平穩；實行長期穩定的房貸政策。

經驗借鑒

（一）建立有利于產業升級的長效機制。建立標準化制造業管理體系，成立包含政府、企業、行業協會、研究院的評估機構，制定重點領域產品認證標準和市場采信標準；生產要素市場化改革，鼓勵企業競爭；增加研發投入，優化網絡建設提高生產率，推動“互聯網+先進制造業”；借鑒德國創新集群政策，整合政府、企業、高效實現創造發明、創新發展、知識轉化，加強自主技術開發生產；加大國際合作，鼓勵企業、科研所等機構參與國際標準制定，打響“中國制造”的國際品牌；保護知識產權。

（二）加強研發型、技術型人才培養。為解決中國目前面臨的“高精尖”研發人才缺少和技術人才培養實踐缺乏的問題，采用引進與培養相結合形式，為國內外優秀人才創業提供綠色通道，加大社會保障、子女教育、醫療、企業任職等方面的特殊優待；完善職業教育體系，課程設置與考核標準上要與時俱進、增強校企合作、重視實踐與理論融合；重視對制造業意識的培養，鼓勵公民積極參與，培養對先進制造業領域的興趣，如建立3D打印、VR娛樂場所。

（三）落實減稅降費舉措，降低企業融資成本。推進落實企業減稅、降費、補貼的政策，減輕企業的稅收負擔；地方政府設立產業投資基金，鼓勵對優質企業股權投資，支持工業轉型升級、創新型高科技企業，引進信息化設備，提高生產率；建立先進制造業企業標準，對符合標準的企業降低直接融資門檻、擴大直接融資比重，鼓勵中小企業上市、銀企信貸、有條件的地方建立信貸風險補償機制，引導投資基金向先進制造業傾斜；支持股票、租賃資產證券化、公司債以及私募股權投資等創新型金融活動；探索開發知識產權質押貸款業務，支持保險行業開發有關制造業企業的保險業務。