發展智能網聯汽車已成為各國共識，據估算，到2020 年，中國智能網聯汽車規模有望達到1000 億元以上。智能網聯汽車是解決交通安全、道路擁堵、能源消耗等問題的重要手段，也有利于帶動產業升級。當前全國智能網聯汽車的發展正呈現出核心技術加速突破、基礎支撐加速發展、產業生態加速成熟等特點，新的業態呼之欲出。如何在政策標準等方面全面引導智能網聯汽車的健康發展，已經成為政府相關部門的工作重點之一。近期，工信部、交通部、發改委等部門相關領導紛紛介紹了各部門針對智能網聯汽車進行的工作部署。

工信部：發展智能網聯汽車的五項重點工作

在頂層設計方面，工信部首先推動成立了“國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專項委員會”，統籌推進產業的發展。同時聯合發改委、科技部發布了《汽車產業中長期發展規劃》，明確將智能網聯汽車作為汽車產業發展的一個重要突破口， 出臺5G 和車聯網創新發展工作方案，推動協同創新， 支持組建了國汽智能北京汽車網聯研究院，加快智能網聯汽車創新中心建設，共同搭建上下游及行業間協同創新的平臺，積極發揮中國智能網聯汽車產業創新聯盟的協調作用，為產業發展提供研發、標準、測試等方面的公共服務。

在標準法規方面，制定發布了涵蓋汽車、通信、電子等多個部分的國家車聯網產業標準體系建設指南，正式發布智能網聯汽車標準體系，成立了全國汽標委智能網聯汽車分標委，加快亟需重要標準的制定。我們還全面參與了WP29、ISO 等國際標準法規制定工作，會同公安部、交通部聯合出臺了智能網聯汽車道路測試管理規范，組織發布了智能網聯汽車自動駕駛功能測試規程。

在測試示范方面，加強與省市之間的合作，支持上海、重慶、北京到河北、浙江、吉林、湖北、江蘇等地建設智能網聯汽車測試示范區。目前北京完成了12.8 公里開放道路改造，并面向全球開展智能駕駛測試驗證服務。上海已經完成了200 余個測試場景及開放道路測試環境一期建設。重慶搭建了LTV 測試基站和智能交叉路口基礎設施，其他地區的測試區建設也在加快進行。在網聯化發展方面， 組織開展5G 技術在車輛應用上的研發驗證，批準了基于LPV 技術的5G 實驗頻率使用，加強安全防護，保障網絡和信息安全，還發布了車聯網網絡安全白皮書2017 版。

在標準體系方面，智能網聯汽車的核心技術、測試評價標準尚不完善，不同行業間標準的有機融合仍需加強，在信息安全方面，數據安全等級界定、流通開放共享、運行安全監管的機制還尚未完全建立。這些問題不僅是中國面臨的問題，更是全球各國智能網聯汽車發展需要共同面對的一個挑戰。隨著智能網聯汽車時代的到來，合作共贏是產業發展的最佳選擇，一方面需要汽車、電子、通信、互聯網等領域協同創新，促進智能網聯汽車發展。

近期五項重點工作有哪些？

今后將與全球各國在政策措施、技術創新、標準法規測試示范等等方面開展廣泛的交流與合作，共同推動全球汽車產業持續健康發展。近期，工信部將開展幾項重點工作：

一是繼續抓好頂層設計，研究制定加快推動產業發展的戰略規劃，提出促進智能網聯汽車、通訊網絡和智能道路設施等發展的重點任務和保障措施。統籌推進汽車、電子、通信、交通等相關行業和產業鏈上下游的發展。

二是要強化技術協同攻關，推動智能網聯汽車創新中心的建設，加強對共性基礎、關鍵核心技術的研發，重點突破智能計算平臺、底層操作系統、新型電子電器架構、決策控制算法等核心關鍵技術。加快推動關鍵系統和零部件的研發與產業化。

三是要持續完善法規政策，加快重點亟需標準的制修訂工作，開展前瞻和交叉領域的團體標準研究，積極推動適用于智能網聯汽車的研發、測試、準入、使用等環節法律法規需求研究，加快網絡基礎設施建設和道路智能化改造，研究促進智能網聯汽車推廣應用支持措施。

四是要加強測試評價及安全保障體系建設，共同構建智能網聯汽車測試驗證場景 庫，為智能網聯汽車產品開發測試，安全性評價與能力評價提供基礎支撐，搭建包括預測、防護、檢測、響應的信息安全保障體系。加快研究智能網聯汽車信息安全標準、汽車信息安全管理措施等。

五是要深化國際合作，與各國政府部門、行業機構和企業一道繼續加強智能網聯汽車政策、技術、標準法規等方面的交流合作，在WP29、ISO等國際組織的框架下，特別是借助WP29框架下新成立的自動駕駛車輛工作組，加快推進自動駕駛關鍵技術，測試驗證信息安全等標準法規的制定與協調。

交通部：如何落實自動駕駛技術“三步走”戰略

自動駕駛技術有助于實現交通安全、高效、綠色的愿景，進入新時代，中國交通運輸正奮力由交通大國向交通強國邁進，從技術發展現實和未來來看，自動駕駛將大幅減少人為失誤帶來的交通運輸安全風險，大幅提高交通運輸效率，成倍提升道路通行能力，有效降低車輛排放，甚至改變汽車生產消費模式，實現交通運輸安全、高效、綠色的發展愿景。

如何應對自動駕駛的潛在風險和挑戰？

但是我們應當正視自動駕駛技術帶來的潛在風險和挑戰，比如網絡安全風險、監管風險以及不斷出現的不可預知風險。推動自動駕駛技術發展應該尊重規律、開放包容。自動駕駛技術發展路徑多元化已勢不可擋。無人駕駛商業化和大規模應用還有較長的路要走，深度研發和廣泛測試是當前推進技術進步的關鍵，在推進自動駕駛技術發展中，要保持積極審慎的態度，既要鼓勵大膽創新突破，支持新技術落地嘗試，又要審慎務實開展相應的檢測實驗，確保安全可靠。既要包容多元技術路徑，鼓勵大眾創新、多元投入，又要有相對明確的主導路徑， 聚焦主攻方向，聚集力量，避免盲動浪費。

在自動駕駛技術發展路徑選擇上，交通部始終保持開放包容和中立的態度，同時也認為聰明的車需要有聰明的路。車路協同應該是重要的技術路徑， 將來通過建設聰明的路，使道路基礎設施有更精準的感知，使車與路更全面地互聯互通，這將會更好地推進自動駕駛技術發展和廣泛應用。

如何推進自動駕駛技術進步？

在積極推動自動駕駛技術發展進步上，中國交通運輸部立足交通運輸發展實際，堅持協同融通， 攜手共進，堅持聚焦方向、尊重規律，堅持大膽試點， 穩步審慎推進自動駕駛技術進步。主要開展以下工作：

一是建立部內工作機制，成立了交通運輸部自動駕駛專題研究組，由部里科技司牽頭，政策、法制、規劃、公路、運輸等部門及技術支撐單位共同參加， 并邀請相關領域知名院士專家擔任顧問，主要任務是立足交通運輸發展實際，統籌行業優勢力量，加強政策規劃研究，推進技術標準研發，開展示范試點建設。

為積極應對自動駕駛技術發展及當前測試工作對相關法律法規的需求，做好前瞻性研究，還在部自動駕駛專題研究組下成立了自動駕駛政策法規研究小組。

二是推進相關政策出臺，今年4 月，交通部與工信部、公安部聯合印發了智能網聯汽車道路測試管理規范，從國家層面第一次提出規范自動駕駛汽車道路測試相關要求。

為落實三部委文件有關要求，在以上工作基礎上，為指導規范封閉場地測試工作，更好地為自動駕駛開放道路測試提供安全保障和技術支撐，正研究制定自動駕駛車輛封閉場地測試技術指南，目前正在行業廣泛征求意見。與此同時相關部委間部際合作日益緊密，協同協調機制正在形成。

三是促進技術研發和標準制定。在技術研發方面會同國家科技部積極推進國家重點研發計劃，綜合交通運輸與智能交通重點專項實施。

在已經啟動的2018 年項目中，布局了車路協同相關關鍵技術的研發任務，在標準制定方面，與工信部、國家標準委積極協作，將智能交通領域的通信應用技術，車路和車車合作技術，移動互聯交通應用技術，交通信息安全管理的內容納入國家標準體系，為自動駕駛和車路協同發展提供標準支撐。

四是加強試點示范建設，結合交通運輸部職責， 按照測試場、示范路、示范區“點線面”結合方式， 布局推進自動駕駛技術研究及測試驗證工作。

前期已經認定了交通運輸部公路科學研究院、長安大學、重慶車檢院三個封閉場測試基地，結合交通部在北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東九個省區開展的智慧公路建設試點， 積極推進自動駕駛技術應用示范。同時考慮布局建設自動駕駛技術應用示范區。

如何落實戰略推進工作？

根據以上戰略考慮，交通部將持續開展以下工作：

一是加強部際協調，推動建立跨部門協同工作機制。自動駕駛技術發展直接涉及工信、交通、公安、發改、科技、測繪等部門，為更好引導社會各方參與自動駕駛技術及產業發展，各部門在推動相關工作時應該有效協同，形成合力，與有關部門通力協作，建立跨部門協同工作機制。

二是強化頂層設計，推動出臺國家層面政策文件。目前自動駕駛技術尚處于不斷演進中，國內自動駕駛領域部分關鍵技術和裝備相比發達國家還是短板，應加強頂層設計，在國家層面圍繞自動駕駛技術、產業發展等出臺指導意見和支持政策。將與有關部門加強溝通，共同推進有關工作。

三是加大研發力度，不斷完善自動駕駛技術和標準體系，依托綜合交通運輸與智能交通重點專項，組織行業有關科研力量，加強自動駕駛與車路協同關鍵技術、裝備研發及測試驗證，支持LTE、5G-V2X通信技術在交通運輸領域的推廣應用，加強標準體系建設，進一步明確自動駕駛標準框架，建立標準一致性、復合型檢測體系，構建標準制定宣貫應用、效果評估的閉環管理模式。

四是開展示范試點，支持自動駕駛關鍵技術示范應用。將持續開展封閉測試場地建設認定工作，持續依托智慧公路建設推廣應用自動駕駛與車路協同技術及產品，積極推進示范路、示范區建設。

自動駕駛測試及應用可先從專用車輛（如貨車）、專用車道（如在示范路上劃定一條專用車道用于自動駕駛）、專用區域（相對封閉的廠區、比較封閉的場地）內進行自動駕駛的實驗、示范。逐步擴大范圍，直至到開放場地。

五是筑牢安全底線，首要抓好信息安全保障體系建設。研究建立健全自動駕駛車輛、智能化基礎設施，完善交通運輸密鑰管理和證書認證體系，增強智能信息終端設備、重要信息系統、重要數據存儲和傳輸等安全保障能力，形成系統安全可用、數據安全可信的車用協同應用信息系統。自動駕駛安全是它的底線和基礎，推動自動駕駛目前各部門最大的共識就是提高安全性，特別是交通和駕駛的安全性，離開安全談技術進步，只能放在實驗室，不能放在開放場景當中。所以一定要把安全作為首要考慮因素，但是目前看來，首先要構建的是信息系統的安全。

發改委：如何做好推進智能汽車產業發展的頂層設計

當前和今后一個時期，推動國內汽車產業高質量發展，有幾件事最為重要。一個是主動順應全球產業變革大勢，當前汽車制造技術正在與信息技術、網絡技術、通信技術、人工智能技術、新能源技術、新材料技術等加快融合。這正是全球產業變革的一個重要方向，即智能。

以智能化為主要特征的新一輪產業變革正在全球蓬勃興起。在這種形勢下，中國迫切需要從戰略高度對智能汽車的發展進行全面系統的戰略謀劃， 發揮政府部門、龍頭企業、研究機構、行業組織等等多方力量搶抓自主汽車的重大發展機遇。為此， 需要主動適應全球新一輪產業變革的潮流，積極謀劃汽車產業的頂層設計。

推進智能汽車創新發展戰略盡快出臺

組織編制智能汽車創新發展戰略，圍繞智能汽車全產業鏈，明確提出要著力構建六大體系，即自主可控的技術創新體系、跨界融合的產業生態體系、先進完備的路網設施體系、系統完善的法規標準體系、科學規范的產品監管體系和全面高效的安全保障體系，引導中國汽車產業向智能化方向發展，下一步將積極推動智能汽車創新發展戰略盡快出臺實施。

如何打通創新鏈環節、補齊產業鏈短板？

還要全力推動技術創新能力提升。盡管中國汽車年產銷量已經多年位居全球第一。但是中國汽車產業大而不強的特征仍然十分明顯。整體上仍處于由投資規模驅動發展為主，向以創新驅動發展為主的轉變過程之中。

特別是技術創新能力不強。一些關鍵核心技術仍然受制于人，這成為產業轉型升級的主要瓶頸、主要障礙。中國汽車產業迫切需要整合產業鏈各方資源，組織力量開展技術攻關，打通創新鏈環節，補齊產業鏈短板，邁向價值鏈高端。這對汽車產業增強核心競爭力十分重要、十分關鍵。

為消除汽車產業的這些發展瓶頸制約，實施了增強制造業核心競爭力三年行動計劃，這是一個新三年行動計劃，其中有一個重要領域就是智能汽車，目的就是要整合政策資源，創新支持方式，著力突破電子控制、車載芯片等關鍵領域薄弱環節，加快共性技術、核心技術研發和產業化步伐，進一步增強汽車產業的核心競爭力， 同時鼓勵國內汽車企業廣泛開展國際合作，通過聯合開發、合資合作等多種途徑，努力打造具有國際競爭力的知名品牌。

組織編制汽車產業投資管理規定

努力營造規范有序的市場環境對產業的發展也十分重要。同時加強事中事后監管，為產業持續健康發展營造規范有序的市場環境。為此，近期按照黨中央國務院關于深化改革、擴大開放的決策部署，根據深化放管服改革、轉變政府職能的要求，主動簡政放權，深化投資改革，加強事中事后監管，回應社會關切，并組織編制了汽車產業投資管理規定。

下一步將按程序做好發布實施工作，這個規定是新時期中國汽車產業投資管理的綜合性政策文件。概括起來這個文件主要是兩個方面的內容，一方面是作為國家的產業政策，要充分發揮導向作用，引導社會資本順應產業發展大勢，通過優化產能布局、突破核心技術、開展戰略合作等提高資本配置效率，推動汽車產業轉型升級。另一方面作為部門管理規章，將發揮規范管理的作用， 嚴格產業投資項目管理標準，加強事中事后監管，防止盲目投資和低水平重復建設。