Facebook的全球數字貨幣計劃Libra遭到多方抨擊質疑之后，將于明日直面國會聽證會。目前Facebook能否發行數字貨幣，懸于監管機構的許可決定，而這也會成為數字貨幣命運的一個重要轉折點。

Libra項目的負責人David Marcus提前發布了他的證詞。硅星人提煉出了證詞中的幾個要點，均是對Libra面臨的主要質疑做出回應：

在完全解決監管問題并獲得適當的許可之前，Facebook不會發行Libra數字貨幣。

Libra是一種支付工具，而非投資品。人們不會像購買股票或債券一樣持有Libra，期望以此獲取收入或增加財富。相反，Libra就像現金一樣。舉例來說，人們會用它來向其他國家的家庭成員匯款，或者用于購物。

Facebook將放棄對Libra的控制權。Facebook團隊領導了Libra協會和Libra區塊鏈的創建，將在2019年保有領導地位。然而，一旦Libra網絡啟動，Facebook及其子公司將退而履行與任何協會創始會員相同的權利、承諾和財務義務。

Libra協會將管理儲備，但無意與任何主權貨幣競爭或進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其他中央銀行合作，確保Libra不與主權貨幣競爭或干預貨幣政策。貨幣政策屬于中央銀行的職權范圍。

Libra協會預計它將獲得許可、受到監管并接受監督。由于協會總部設在日內瓦，因此將受到瑞士金融市場監管局（FINMA）的監督。Libra區塊鏈的隱私政策將與現有區塊鏈政策類似：交易僅包括發件人和收件人的公共地址、交易金額和時間。沒有其他信息可見。協會不會單獨持有區塊鏈用戶的任何個人數據，無論這些信息是如何收集的，協會也不會運行任何基礎設施。因此，協會不能、也不會將區塊鏈數據變現。出于數據和隱私保護的目的，瑞士聯邦數據保護和信息委員會（FDPIC）將成為Libra協會的隱私監管機構。

Libra將由Libra儲備進行一對一的完全支持。Libra儲備將持有由安全資產組成的一攬子貨幣，比如銀行現金存款和高流動性、短期的政府證券。這些貨幣將包括美元、英鎊、歐元和日元。

Libra協會支持監管機構、中央銀行和立法者，確保Libra有助于打擊洗錢和恐怖主義融資等行動。Libra使用旨在驗證用戶(know-your-customer)的KYC規則，執法和監管機構能夠對鏈上活動進行自己的分析，有利于加強金融犯罪監測和執法的效力。

Facebook不希望Calibra錢包從一開始就營利，而Calibra用戶的賬戶、財務信息不會與Facebook共享，因此不能用于廣告定位。但Facebook預計將直接從Calibra錢包中廣泛受益，因為它將允許9000萬中小型企業中的許多企業通過Facebook平臺，與Facebook的眾多用戶進行更直接的交易。

證詞全文如下：

I.介紹

感謝有機會出席今天的聽證會，我是David Marcus，是Facebook Calibra項目的負責人。在我人生的大部分時間里，我是一個企業家，以改善人們的生活為目標開發產品。我在整個職業生涯中，一直在受到監管的行業中帶領業務發展，比如電信行業和金融服務業。PayPal收購了我的上一家創業公司后，我成為了PayPal的總裁。大約五年前，我加入Facebook運營Messenger，最近轉向負責區塊鏈業務。

我感謝今天能有機會與你們探討Libra的愿景。Libra旨在開發一種安全、有保障、低成本的方式，讓人們在全球范圍內有效率地轉移資金。在建立更具包容性的金融基礎設施方面，我們相信Libra可以取得實質進展。達到目標的旅途將是漫長的，我們意識到旅程正剛剛開始。

Powell主席已經明確指出，審查Libra需要耐心、徹底，而不是急于實施。我們非常同意。也是以此為精神，我們發布了介紹Libra項目的白皮書。從現在到項目上線的這段時間，我們設計為一個開放的過程，并受到監管和監督。事實上，我期待這將是金融科技史上，由監管者和中央銀行進行的最廣泛、最深遠、最謹慎的事前監管。我們知道需要花這個時間來做對這件事情。我想要明確一點：在我們完全解決監管問題并獲得適當的許可之前，Facebook不會發行Libra數字貨幣。

在進一步討論之前，我想花一點時間提及其他二十七家加入這場旅程的公司 - 涉及支付、技術、電信、區塊鏈和風險投資行業，以及非營利組織。我們很高興與這些組織成為合作伙伴，我們期待與他們以及其他組織合作，共同把Libra變為現實。

我們以謙遜的態度，致力于與法律、金融、經濟、安全、和區塊鏈技術的專家，以及負責監督金融體系穩定性和安全性的監管機構、政策制定者合作。但我們也知道現在就開啟這段旅程是多么重要。自從發表Libra白皮書以來，我聽到了世界各地人們的反饋，他們對Libra能實現的可能性感到興奮。現狀不能滿足很多人的需求，就使用和轉移資金而言，世界各地的人們需要付出很高代價。我們相信Libra可以提供更高效、更低成本和更安全的替代產品。

我對Libra的潛力感到激動，我很自豪Facebook已經在美國發起了這項努力。我相信，如果美國不在數字化貨幣和支付業務領域引領創新，其他人就會這么做。我相信Libra可以帶來積極的改變，服務于許多將從中受益的人。我也相信它可以提供一個符合我們共同價值觀的領導行業的機會。

II Libra的結構與管理

我首先想討論Libra、Libra儲備和Libra協會的愿景，以及為什么與政府、多邊組織和行業合作實施這一愿景，能夠幫助實現更低成本、更易獲取、更加互聯的全球金融體系，可以帶來一個巨大的飛躍。

Libra設計成一種可以在世界各地使用的數字原生貨幣。Libra聚合了世界上最好貨幣的特征：穩定、低通貨膨脹、廣泛的可用性以及互換性。技術創新為人們提供了連接和溝通的工具。但雖然人們可以互相發送文本、視頻和照片，在很多情況下，他們互相轉移財富并不容易。經濟賦權是Facebook的核心價值觀之一，Facebook平臺上9000萬企業與用戶的溝通可以為此作證。我們已經做了很多工作，為數十億用戶提供免費、無限制的通信。我們想要為數字貨幣和金融服務做同樣的事情，但有一個關鍵的區別：Facebook將放棄對其幫助創建的網絡和貨幣的控制權。

Libra是一種支付工具，而非投資品。人們不會像購買股票或債券一樣持有Libra，期望以此獲取收入或增加財富。相反，Libra就像現金一樣。舉例來說，人們會用它來向其他國家的家庭成員匯款，或者用于購物。

Libra儲備：Libra的金融基礎設施

不同于現有的穩定幣 - 這些穩定幣旨在通過與單一資產“掛鉤”的方式，來最大限度地減少波動- Libra與任何一種真實貨幣都不以固定價值掛鉤。相反，Libra將由Libra儲備進行一對一的完全支持。Libra儲備將持有由安全資產組成的一攬子貨幣，比如銀行現金存款和高流動性、短期的政府證券。這些貨幣將包括美元、英鎊、歐元和日元。這種方法可以最大限度地降低單個貨幣波動的風險，為世界各地能夠依靠Libra滿足日常金融需求的人們，進一步提供穩定性。

Libra儲備的資產將由各地受監管的托管人持有，他們具有投資級信用評級，能夠提供高度的審計性、透明度、安全性和資產的分散化。這些托管人非常精通管理數十億甚至數萬億美元的資產。因為Libra將由該儲備支持，任何使用Libra的人都應該具有高度信心，能夠依據匯率與當地的法定貨幣進行兌換，就像旅行時兌換不同的貨幣一樣。

貨幣政策

Libra儲備納入的貨幣將受其政府貨幣政策約束 - 政府將繼續掌控這些政策。Libra協會將管理儲備，但無意與任何主權貨幣競爭或進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其他中央銀行合作，確保Libra不與主權貨幣競爭或干預貨幣政策。貨幣政策屬于中央銀行的職權范圍。

Libra協會的合作伙伴和管理

監督Libra區塊鏈和Libra儲備將是一項重大任務和責任;沒有任何一個組織可以、或應該對此負全部責任。我們相信合作管理的方式既是必要的，也是需要的。并且我們正在努力發展Libra協會：一個獨立的會員制組織。

組織的初始成員將共同制定協會的章程，并在完成之際成為“創始成員”，以下成員按行業劃分：

·付款方式：Mastercard、Mercado Pago、PayPal、PayU（Naspers的金融科技部門）、Stripe、Visa

·技術和市場：Booking Holdings、eBay、Facebook / Calibra、Farfetch、Lyft、Spotify、Uber

·電信企業：Iliad、Vodafone

·區塊鏈服務：Anchorage、Bison Trails、Coinbase、Xapo

·風險投資：Andreessen Horowitz、Breakthrough Initiatives、 Ribbit Capital、ThriveCapital、Union Square Ventures

·非營利組織和多邊組織以及學術機構：Creative Destruction Lab、Kiva、 Mercy Corps、Women’s World Banking

Libra協會的每一個成員 - 一個多元化、全球性的群體，包括企業、非營利性組織、非政府組織、多邊組織和學術機構-將由Libra協會理事會代表。通過理事會，協會將負責管理Libra區塊鏈。它將監督區塊鏈協議和網絡的演變，并將繼續評估新的技術，以加強區塊鏈的隱私，同時考慮到實用性、可擴展性和監管影響的問題。它也將作為管理Libra儲備的機構。所有決定都以民主、透明的方式做出。為了確保協會納入多元化的會員，協會將努力消除財務障礙，以便讓足夠多的非營利組織和多邊組織、具有社會影響力的合作伙伴、以及大學可以加入。

Facebook團隊領導了Libra協會和Libra區塊鏈的創建，將在2019年保有領導地位。然而，一旦Libra網絡啟動，Facebook及其附屬公司將退而履行與任何協會創始會員相同的權利、承諾和財務義務。我們希望在Libra區塊鏈上線之前，獲得大約100名這樣的成員。作為眾多成員之一，Facebook在管理方面的角色作用將與協會的其他成員相同。Facebook將只有一票投票權，并且不可控制這個完全獨立的組織。

III 對商業、Libra用戶和消費者的影響

監管監督和金融穩定

Libra協會致力于與政策制定者和監管機構合作，以實現Libra安全、透明和消費者友好的運營目標。協會承認區塊鏈是一種新興技術，決策者必須決定這項技術如何將適應監管環境。

數字資產的監管框架開始在美國和國際上出現。Libra協會將繼續與監管機構和政策制定者合作，以確保符合所有適用的法律和監管要求。

在過去一年中，聯邦監管機構一再強調他們對推動革新的承諾。就一般事實而言正是如此，人們可以在財政部關于金融科技與創新的報告中看到。在反洗錢、打擊資助恐怖主義、以及遵守制裁條例方面，新技術也提供了支持。美國財政部的金融犯罪執法網絡（FinCEN）、美聯儲、聯邦存款保險公司等聚集在一起，強調新技術的重要作用，可以幫助大大小小的公司履行反洗錢、打擊恐怖融資行為和實施制裁的義務。Libra協會致力于承擔這項任務，并致力于使用其豐富的技術專長來完成這項任務。

需要明確的是，Libra協會預計它將獲得許可、受到監管并接受監督。由于協會總部設在日內瓦，因此將受到瑞士金融市場監管局（FINMA）的監督。我們與FINMA進行了初步的討論，并希望與他們合作，為Libra協會建立適當的監管框架。該協會還打算在FinCEN作為貨幣服務業務注冊。

反洗錢、銀行保密法、和其他執法以及國家安全問題

Libra協會同樣致力于支持監管機構、中央銀行和立法者，確保Libra有助于打擊洗錢和恐怖主義融資等行動。Libra幫助紙質現金交易網絡-這也是許多非法交易活動的發生場景-向數字網絡轉移。該網絡使用旨在驗證用戶(know-your-customer)的KYC規則，執法和監管機構能夠對鏈上活動進行自己的分析，將為提高金融犯罪監測和執法的效力提供機會。Libra協會將在這些關鍵問題上，繼續與所有利益相關方積極公開地接觸。

Libra協會還將遵守反洗錢相關的政策和程序，以及銀行保密法和其他國家安全相關法律，打擊資助恐怖主義的行為。如果成員選擇在Libra網絡中提供金融服務，將被要求遵守這些法律法規。

保護個人信息的隱私和安全

保護消費者和人們的隱私，是Libra協會的首要任務之一。該協會致力于與監管機構合作，共同探索相關法律如何適用于分布式總賬技術。

Libra區塊鏈的隱私政策將與現有區塊鏈政策類似：交易僅包括發件人和收件人的公共地址、交易金額和時間。沒有其他信息可見。協會不會單獨持有區塊鏈用戶的任何個人數據，無論這些信息是如何收集的，協會也不會運行任何基礎設施。因此，協會不能、也不會將區塊鏈數據變現。出于數據和隱私保護的目的，瑞士聯邦數據保護和信息委員會（FDPIC）將成為Libra協會的隱私監管機構。

IV Calibra的結構與管理

因為Libra區塊鏈將作為開源生態系統存在，在這之上，世界各地的企業和開發人員都可以自由地建立有競爭力的服務。Facebook打算成為這樣的企業之一。為此，我們最近宣布成立Calibra，Facebook的一個子公司，其目標是使用Libra提供金融服務。Calibra打算推出的第一款產品是Libra的數字錢包，可在Messenger、WhatsApp上，作為獨立應用使用。Calibra錢包將允許用戶發送Libra給幾乎所有擁有智能手機的人，方式類似于發送短信，并且成本很低。我們希望Calibra錢包最終將成為眾多服務中的一種，也是Libra網絡上消費者可以使用的數字錢包之一。

我們不希望Calibra從一開始就營利，而Calibra用戶的賬戶、財務信息不會與Facebook共享，因此不能用于廣告定位。我們的第一個目標是提供服務和獲得采用，使世界各地的人們 -特別是沒有銀行賬戶或者銀行賬戶有限制的人們 - 參與到金融生態系統之中。

但我們預計，Facebook將直接從Calibra錢包中廣泛受益，因為它將允許9000萬中小型企業中的許多企業通過Facebook平臺，與Facebook的眾多用戶進行更直接的交易。我們希望這樣能夠吸引消費者和企業更多使用Facebook。使用量的增加可能會使Facebook的廣告收入增加。

V 對Calibra錢包的消費者和用戶的影響

監管監督和金融穩定

在Libra區塊鏈上提供服務的公司，需要完全遵守所在司法管轄區的法律法規，

這也包括Calibra錢包在內。Calibra作為Facebook子公司成立的原因，是它將會提供金融服務，并將受到相應的監管。Calibra錢包將遵守FinCEN的反洗錢/打擊資助恐怖主義計劃，以及外國資產控制辦公室（OFAC）制定的有關金融制裁的規定。州金融監管機構將對Calibra作為貨幣發送機構進行監管，聯邦貿易委員會和消費者金融保護辦公室將監管消費者保護以及數據隱私和安全問題。Calibra已在美國申請國家貨幣發送許可證，并在FinCEN注冊為貨幣服務業務。

反洗錢、銀行保密法和其他執法和國家法律安全問題

同樣，Calibra將遵守銀行保密法，并將納入世界各地使用的KYC和AML / CFT方法，包括針對用戶的識別和驗證，以及基于風險的用戶盡職調查，同時開發和應用高級機器學習等先進技術，來改善交易監控和可疑活動報告。Calibra的努力將與其基于多種因素的風險概況相稱，例如Calibra的產品功能、用戶檔案、地理位置和交易量。

保護個人信息的隱私和安全

Calibra的設計也致力于保護用戶隱私。Calibra認為用戶對其數據享有權利，并且應該擁有簡單、易懂和易于訪問的數據管理控制。Calibra不會與Libra協會分享個人用戶數據，無論這些數據是如何獲得的，Calibra也不會從Libra協會獲得其他個人身份用戶數據。并且，除了在有限的情況下，例如防止欺詐或犯罪活動以及遵守法律的要求，除非用戶允許此類信息共享，否則Calibra不會與Facebook共享用戶的帳戶信息或財務數據。Calibra用戶帳戶信息和財務數據不會用于改善Facebook的系列產品和廣告定位。

VI 結論

Libra的目標很直接：一種數字貨幣，建立在安全穩定的開源區塊鏈上，由實物資產儲備支持，并由獨立協會管理。我們希望為創造更好、更便宜、更開放的金融服務提供更多途徑-無論你是誰，你住在哪里，你從事什么工作或擁有多少財富。我們認識到，實現這一目標的道路將是漫長的，而且無法孤立實現。這就是為什么我們已經開始宣傳Libra的愿景，以及為什么我們一直在討論，并將繼續討論，如何與世界各地的企業、非營利組織和多邊組織、學術機構、政策制定者、中央銀行和監管機構合作，最好地實現這一目標。我們認可金融監管機構的權威，并支持他們對這個項目的監管。

感謝能夠在此出席，我期待回答你們的問題。