寧夏自治區(qū)是我國(guó)新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來(lái),寧夏新能源發(fā)展迅速,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在運(yùn)營(yíng)和消納方面也不同程度的出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為了解和掌握寧夏新能源運(yùn)營(yíng)情況，梳理新能源消納存在問(wèn)題，提出針對(duì)性的監(jiān)管意見(jiàn)及政策建議，從而促進(jìn)寧夏新能源健康有序發(fā)展，西北能源監(jiān)管局近期對(duì)寧夏電網(wǎng)新能源運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展了專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、新能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)

寧夏新能源在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下發(fā)展較早，2003年首座風(fēng)電場(chǎng)投運(yùn)，2008年首座光伏電站投運(yùn)。進(jìn)入“十二五”，寧夏新能源發(fā)展迅猛，裝機(jī)年均增長(zhǎng)率為67.4%，增速遠(yuǎn)大于寧夏電網(wǎng)用電負(fù)荷增速，新能源裝機(jī)容量占比也由2011年的10.4%上升至2016年的42.8%，詳見(jiàn)圖1。截止2017年底，寧夏新能源總裝機(jī)容量1529.501萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量的39.10%。其中：風(fēng)電總裝機(jī)容量941.618萬(wàn)千瓦，與上年底持平，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量的24.07%；光伏總裝機(jī)容量587.883萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)16.32%，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量的15.03%。寧夏新能源總裝機(jī)容量在西北五省排名第三（新疆2714萬(wàn)千瓦、甘肅2068萬(wàn)千瓦），占比在西北五省排名第二（第一甘肅42.1%）。

圖1.寧夏電網(wǎng)新能源裝機(jī)及占比情況

（二）新能源發(fā)電量逐年增加

“十二五”期間，寧夏電網(wǎng)新能源發(fā)電量逐年增加，年均增長(zhǎng)率為57.6%，與裝機(jī)增速基本相當(dāng)。

2017年，寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量1296.88億千瓦時(shí)，同比增加18.47%。新能源總發(fā)電量223.41億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.38%，占統(tǒng)調(diào)總發(fā)電量的17.23%。其中：風(fēng)電發(fā)電量153.05億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.93%，占統(tǒng)調(diào)總發(fā)電量的11.8%；光伏發(fā)電量70.35億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)34.3%，占統(tǒng)調(diào)總發(fā)電量的5.43%。

（三）新能源消納形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

2014年5月寧夏電網(wǎng)首次出現(xiàn)電網(wǎng)斷面引起的新能源棄風(fēng)，全年棄風(fēng)電量0.32億千瓦時(shí)，棄電率0.49%。進(jìn)入2015年后，因新能源裝機(jī)超過(guò)了電網(wǎng)的全額接納能力，3月份首次出現(xiàn)因調(diào)峰能力不足的棄風(fēng)，9月份首次出現(xiàn)棄光，調(diào)峰和斷面棄電問(wèn)題交織，全年棄電15.56億千瓦時(shí)，棄電率11.84%。2016年棄風(fēng)棄光成為電網(wǎng)運(yùn)行新常態(tài)，全年棄風(fēng)棄光23.78億千瓦時(shí)，棄電率11.61%。

2017年寧夏電網(wǎng)新能源限電情況依然存在，截止年底，新能源棄電量12.5億千瓦時(shí)，棄電率5.3%，同比下降6.31個(gè)百分點(diǎn)。其中，風(fēng)電棄電量7.66億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率4.77%，同比下降8.54個(gè)百分比，光伏棄電量4.84億千瓦時(shí)，棄光率6.44%，同比下降0.72個(gè)百分比。

（四）“十三五”期間新能源及電網(wǎng)規(guī)劃情況

1、新能源發(fā)電規(guī)劃

根據(jù)寧夏能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，寧夏科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)布局和規(guī)模，依據(jù)風(fēng)能資源條件和市場(chǎng)消納能力，有序開(kāi)發(fā)六盤(pán)山、月亮山等地區(qū)風(fēng)電資源。預(yù)計(jì)到2020年，寧夏風(fēng)電裝機(jī)1100萬(wàn)千瓦。按照集約化、園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展的原則，統(tǒng)籌土地資源和市場(chǎng)消納，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鹽池、海原等10大光伏園區(qū)，預(yù)計(jì)到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

2、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃情況

“十三五”期間，寧夏電網(wǎng)充分考慮新能源發(fā)展需求，加快上海廟直流750千伏接入工程建設(shè)，擴(kuò)大寧夏新能源電力外送規(guī)模。一是繼續(xù)加快750千伏沙坡頭、杞鄉(xiāng)輸變電工程建設(shè)，2017年內(nèi)投運(yùn)330千伏永豐、原州等工程，同步加強(qiáng)下級(jí)配網(wǎng)及新能源送出工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)750千伏妙嶺、330千伏宋堡主變擴(kuò)建等規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)解決新能源輸電斷面受阻線路擴(kuò)容項(xiàng)目可行性研究，提升電網(wǎng)新能源接納、輸送能力。

（五）新能源并網(wǎng)接入情況

電網(wǎng)企業(yè)能夠認(rèn)真貫徹國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極為新能源項(xiàng)目并網(wǎng)創(chuàng)造條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相關(guān)規(guī)章制度，明確牽頭部門(mén)，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開(kāi)辟“綠色通道”，為新能源項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開(kāi)始入手，綜合考慮市場(chǎng)消納及送出問(wèn)題后及時(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)。同時(shí)，能夠認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務(wù)資源，精簡(jiǎn)并網(wǎng)手續(xù)，推廣典型設(shè)計(jì)，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，促進(jìn)分布式電源快速發(fā)展。

近年來(lái)，寧夏新能源并網(wǎng)接入流程逐步規(guī)范，與之相關(guān)的發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)有序推進(jìn)。 ?

二、促進(jìn)新能源消納采取的措施和取得的成效

2016年以來(lái)，寧夏電網(wǎng)新能源消納形勢(shì)逐步嚴(yán)峻，為有效緩解棄風(fēng)、棄光限電問(wèn)題，我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的一系列文件精神，與寧夏經(jīng)信委、電網(wǎng)企業(yè)積極探索、多措并舉，積極做好新能源消納各項(xiàng)工作。

（一）優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決網(wǎng)架約束提升新能源消納能力。

全力推進(jìn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，建成330千伏古峰、同利、永豐等輸變電工程以及中民投集中接入站，有效緩解新能源送出受限問(wèn)題。加強(qiáng)新能源接網(wǎng)工程建設(shè)，開(kāi)工寧東欣潤(rùn)光伏110千伏送出等5項(xiàng)新能源并網(wǎng)工程，線路長(zhǎng)度218公里，總投資1.4億元。

通過(guò)將迎香I線迎水橋側(cè)變比由1250/1調(diào)整至2500/1，提升新能源消納129兆瓦。增加五里坡、侯橋和迎水橋變主變過(guò)載聯(lián)切裝置，提升新能源消納能力370兆瓦。將寧東第十六光伏電站由鹽州變改接至中民投變，提升新能源消納能力200兆瓦。

（二）優(yōu)化機(jī)組開(kāi)機(jī)方式，深挖火電調(diào)峰能力。

2017年3月起寧夏電網(wǎng)上旋轉(zhuǎn)備用容量按照負(fù)備用留取，通過(guò)減小火電開(kāi)機(jī)，提升新能源消納能力約50萬(wàn)千瓦；開(kāi)展供熱機(jī)組調(diào)峰能力核查，供熱期內(nèi)釋放供熱機(jī)組調(diào)峰能力近100萬(wàn)千瓦，全部用于新能源消納；嚴(yán)格按照“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行考核管理，督促發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行管理，網(wǎng)內(nèi)機(jī)組調(diào)峰能力均可達(dá)到50%。

（三）優(yōu)化直流送電曲線，配套送出電源參與區(qū)內(nèi)調(diào)峰。

對(duì)銀東直流送電曲線進(jìn)行調(diào)整，將降功率時(shí)間前移至17:00，使其高峰送電功率與寧夏用電高峰錯(cuò)開(kāi)，減小火電開(kāi)機(jī)容量50萬(wàn)千瓦，提升新能源消納能力25萬(wàn)千瓦。在寧夏電網(wǎng)新能源大發(fā)，超出電網(wǎng)接納能力時(shí)，銀東、靈紹直流配套電源進(jìn)行功率調(diào)整，參與區(qū)內(nèi)調(diào)峰，提升寧夏電網(wǎng)新能源接納能力60萬(wàn)千瓦。

（四）積極開(kāi)展跨省日前實(shí)時(shí)交易和富余新能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易。

充分調(diào)用跨省電力支援，在區(qū)內(nèi)消納空間用盡時(shí)，開(kāi)展跨省日前、實(shí)時(shí)交易和主控區(qū)電量置換，實(shí)現(xiàn)新能源跨省錯(cuò)峰消納。2017年1-12月，全年實(shí)時(shí)雙邊交易售出683筆（含實(shí)時(shí)雙邊交易售出371筆，與甘肅、陜西、青海主控區(qū)電量置換售出312筆），累計(jì)增加新能源消納電量6.57億千瓦時(shí)，跨區(qū)現(xiàn)貨交易335筆（151筆日前、184筆日內(nèi)），送出新能源富裕電量4.67億千瓦時(shí)，有效地降低了新能源棄電量。

（五）積極促進(jìn)“兩個(gè)替代”，創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式，擴(kuò)大外送。

一是積極促成自備電廠與新能源發(fā)電企業(yè)達(dá)成關(guān)停替代協(xié)議，2017年共促成11家自備電廠關(guān)停，合計(jì)停運(yùn)機(jī)組容量36.85萬(wàn)千瓦，完成新能源替代燃煤自備電廠電量約12.20億千瓦時(shí)。

二是創(chuàng)新交易方式，開(kāi)展新能源與火電企業(yè)打捆配額制交易，2017年，新能源完成區(qū)內(nèi)交易電量69.79億千瓦時(shí)。有效拉動(dòng)區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷，調(diào)動(dòng)火電調(diào)峰積極性，促進(jìn)新能源消納。同時(shí)充分挖掘跨區(qū)跨省輸電通道空間，把握各種交易機(jī)會(huì)，努力擴(kuò)大交易規(guī)模，2017年，寧夏外送新能源電量32.17億千瓦時(shí)，占區(qū)內(nèi)新能源上網(wǎng)電量的14.40%。

2017年,寧夏電網(wǎng)認(rèn)真執(zhí)行可再生能源全額保障性消納、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等政策法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏可再生能源預(yù)測(cè)，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)組開(kāi)機(jī)方式，提升直流輸電能力，采取跨省日前、實(shí)時(shí)交易、跨區(qū)現(xiàn)貨和主控區(qū)置換、“兩個(gè)替代”等靈活的交易措施，不斷提升新能源消納水平。新能源總發(fā)電量223.41億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.38%；發(fā)電量占比為17.23%；新能源棄電量12.5億千瓦時(shí)，棄電率5.3%，同比下降6.31個(gè)百分點(diǎn)。

三、新能源消納及運(yùn)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

（一）電源與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配

由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響新能源送出。2017年以來(lái)，通過(guò)省間互濟(jì)、跨區(qū)現(xiàn)貨等工作，極大的緩解了寧夏電網(wǎng)調(diào)峰問(wèn)題，但新能源大發(fā)時(shí)，局部網(wǎng)架約束矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響新能源送出，導(dǎo)致局部斷面、局部時(shí)段棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。2017年全年發(fā)生斷面棄電6.67億千瓦時(shí)。同時(shí)新能源電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過(guò)大，新能源消納矛盾突出。

（二）電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足

寧夏新能源裝機(jī)已達(dá)到電網(wǎng)平均負(fù)荷的1.5倍，全額消納新能源電力需要的電網(wǎng)調(diào)峰能力在1150萬(wàn)千瓦左右，而寧夏電網(wǎng)自身正常運(yùn)行方式下的調(diào)峰能力在500萬(wàn)千瓦左右，調(diào)峰能力不足新能源調(diào)峰需求的50%，電網(wǎng)調(diào)峰與新能源裝機(jī)容量嚴(yán)重不匹配。

（三）新能源消納機(jī)制不健全

當(dāng)前電力供應(yīng)富裕，中長(zhǎng)期交易談判難度大，購(gòu)電省外購(gòu)電量、電價(jià)有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，送電省在送電價(jià)格方面沒(méi)有議價(jià)能力，在缺少跨省跨區(qū)新能源消納機(jī)制的情況下，新能源發(fā)電企業(yè)參與外送交易的積極性普遍不高。

（四）新能源補(bǔ)貼資金滯后

近年來(lái)，寧夏地區(qū)新能源發(fā)電項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，與之相對(duì)的是新能源補(bǔ)貼資金到位滯后，補(bǔ)貼資金缺口巨大。截止2017年末，寧夏地區(qū)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口114.11億元，其中：納入國(guó)家前六批補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目資金缺口48.49億元，未納入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目資金缺口65.62億元。因補(bǔ)貼資金滯后，許多新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

四、意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)新能源“十三五”規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、火電等常規(guī)電源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通道規(guī)劃與新能源布局協(xié)調(diào)，常規(guī)能源與新能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，新能源消納與負(fù)荷增長(zhǎng)區(qū)域相協(xié)調(diào)。二是在新能源集中地區(qū)，建立和完善電網(wǎng)網(wǎng)架補(bǔ)強(qiáng)機(jī)制，針對(duì)新能源網(wǎng)架受限問(wèn)題，及時(shí)從規(guī)劃角度提出補(bǔ)強(qiáng)措施，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性和準(zhǔn)確性，新建擴(kuò)建輸變電項(xiàng)目兼顧新能源接入、負(fù)荷發(fā)展和網(wǎng)架優(yōu)化功能，不斷完善電力送出通道網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化調(diào)度管理，深挖新能源消納空間。

一是調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新能源調(diào)度管理，以精細(xì)化管理促進(jìn)新能源場(chǎng)站發(fā)電能力預(yù)測(cè)水平提升，科學(xué)編制調(diào)度計(jì)劃，合理安排運(yùn)行方式，綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類(lèi)型電源特點(diǎn)，提高電網(wǎng)消納新能源能力；二是盡快啟動(dòng)寧夏輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善電力調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)公網(wǎng)電廠參與深度調(diào)峰，挖掘?qū)幭?a target="_blank">電力系統(tǒng)調(diào)峰潛力；三是做好寧夏電網(wǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電調(diào)峰能力核定管理工作，在保障供熱的同時(shí)，用補(bǔ)償價(jià)格信號(hào)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，拓展新能源消納空間。

（三）健全電能交易模式，創(chuàng)新新能源市場(chǎng)化消納機(jī)制。

一是積極推進(jìn)燃煤、自備電廠與新能源企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，鼓勵(lì)新能源積極參與大用戶直接交易，通過(guò)市場(chǎng)交易促進(jìn)新能源在省內(nèi)就地消納。二是降低行政干預(yù),深入健全跨省跨區(qū)交易機(jī)制。充分發(fā)揮西北電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行，各省（區(qū)）裝機(jī)特性和資源、負(fù)荷分布互補(bǔ)互濟(jì)作用突出的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)能源和電力資源的優(yōu)化配置，降低旋轉(zhuǎn)備用容量，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，促進(jìn)新能源消納；同時(shí)對(duì)銀東直流、靈紹直流和上海廟直流制定新能源消納政策和配額機(jī)制，逐步增加新能源在外送電量中的占比，提升新能源消納空間。

（四）完善新能源補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展。

研究增加可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼集中申報(bào)次數(shù)，縮短申報(bào)審批時(shí)限，動(dòng)態(tài)更新可再生能源補(bǔ)貼目錄；進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)送、審批流程，縮短審批周期；完善可再生能源報(bào)送補(bǔ)貼支付流程，加快補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，緩解企業(yè)資金壓力，促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展。