被稱(chēng)為“新基建”的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充滿(mǎn)科技感，擔(dān)負(fù)著疫情后經(jīng)濟(jì)重啟的使命，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，很快便成為產(chǎn)業(yè)界熱議的話(huà)題。任澤平、馬家進(jìn)、連一席所著的《新基建——全球大變局下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎》（中信出版集團(tuán)）一書(shū)，甫一出版，就受到多方關(guān)注。

短短幾個(gè)月，新冠病毒來(lái)勢(shì)洶洶。

澳大利亞總理莫里森表示，“自第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，我們?cè)诎拇罄麃嗊€沒(méi)有遇到過(guò)這種事”。日本首相安倍晉三表態(tài)，“日本經(jīng)濟(jì)正直面戰(zhàn)后最大的危機(jī)。”韓國(guó)總統(tǒng)文在寅說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)，才剛剛開(kāi)始”。加拿大總理特魯多強(qiáng)調(diào)，這次的疫情是加拿大史上最大的公共衛(wèi)生危機(jī)。《今日美國(guó)報(bào)》一篇題為《10 萬(wàn)新冠死亡病例展現(xiàn)出一場(chǎng)美國(guó)悲劇》的社論，道出很多美國(guó)人的心聲。原定于 2020 年 9 月 19 日至 10 月 4 日舉辦的慕尼黑啤酒節(jié)（即“十月節(jié)”，Oktoberfest），也無(wú)法再辦了。

這次疫情對(duì)世界各經(jīng)濟(jì)體所造成的損害，不論影響的深度還是廣度，在和平時(shí)期均前所未有。瘟疫史是部災(zāi)難史，也是人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程中潛藏危機(jī)的曲折史。對(duì)任何國(guó)家的政府官員來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)一種具有高度傳染性的新型病毒，都是艱巨的挑戰(zhàn)。

我國(guó)在對(duì)抗新冠病毒的路上取得了不菲的成績(jī)，年初近兩個(gè)月的線(xiàn)上辦公，讓我們?cè)诩乙材苷粘９ぷ鳌W(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程辦公也能提供價(jià)值，這正是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給我們帶來(lái)的便利。

中央政策密集加碼新基建

“當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。”2020 年的中國(guó)政府工作報(bào)告，用語(yǔ)極為冷峻，亦極為務(wù)實(shí)。

“加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好了可以‘一業(yè)帶百業(yè)’。”李克強(qiáng)總理 4 月 28 日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“既可以助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新動(dòng)能，又能帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，可以說(shuō)是利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。”他指出，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能再沿用傳統(tǒng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老辦法，而是要更加面向市場(chǎng)，更加注重應(yīng)用。“這其中一個(gè)關(guān)鍵是要積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，而應(yīng)用場(chǎng)景的形成主要依賴(lài)市場(chǎng)。”

中央政府對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局，已行之有年。

2015 年 7 月 4 日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到有效鞏固加強(qiáng)，應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯增強(qiáng)。固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。人工智能等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化能力顯著增強(qiáng)。”這是“新基建”第一次亮相國(guó)務(wù)院的文件中。

2018 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在談及 2019 年工作任務(wù)時(shí)指出，“加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。3 個(gè)月后的 2019 年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，“加快 5G 商用步伐和 IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”。

“加強(qiáng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這一表述背后，意味著政策的“加持”。2020 年 1 月 3 日，開(kāi)年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，“要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。對(duì)“新基建”的“投資支持政策”，猶如箭在弦上。從 2 月 3 日到 3 月 4 日，30 天內(nèi)，僅中央層面就至少 5 次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)。

由此可見(jiàn)，推進(jìn)“新基建”，是 2019 年以來(lái)的既定方向。2020 年初，因新冠肺炎疫情暴發(fā)等原因，“新基建”進(jìn)度出現(xiàn)了遲滯。但隨著全國(guó)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加速推進(jìn)就成為必然。

新基建，新引擎，新路徑

被稱(chēng)為“新基建”的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充滿(mǎn)科技感，擔(dān)負(fù)著疫情后經(jīng)濟(jì)重啟的使命，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，很快便成為產(chǎn)業(yè)界熱議的話(huà)題。

任澤平、馬家進(jìn)、連一席所著的《新基建——全球大變局下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎》（中信出版集團(tuán)）一書(shū)，甫一出版，就受到多方關(guān)注。

書(shū)中適時(shí)提出，“新基建的五大新理念”。書(shū)中認(rèn)為，新基建的“新”指的是：要用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單地重走老路，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和“鬼城”現(xiàn)象。該書(shū)倡導(dǎo)和支持的新基建與傳統(tǒng)基建“鐵公雞”之間，主要在五個(gè)方面存在不同：新領(lǐng)域、新地區(qū)、新主體、新方式，以及涉及深層次體制機(jī)制改革的“軟基建”。書(shū)中頗費(fèi)筆墨地對(duì)此做了闡釋?zhuān)?/p>

“新領(lǐng)域指調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展 5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基建。

在人口流入的城市群和都市圈適當(dāng)超前基建，最大化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施最終是為人和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，對(duì)人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)模基建。另一方面，對(duì)人口流出地區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費(fèi)。

進(jìn)一步放開(kāi)基建市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民間資本一視同仁。一是建議進(jìn)一步放開(kāi)基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是為民營(yíng)企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。二是在信息類(lèi)新基建領(lǐng)域，除 5G 基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目外，政府應(yīng)充分讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

規(guī)范推動(dòng) PPP 引入私人資本，對(duì)信息類(lèi)新基建給予專(zhuān)項(xiàng)配套政策支持。一是在資金來(lái)源方面，要規(guī)范并推動(dòng) PPP 融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。同時(shí)實(shí)行積極的財(cái)政政策，平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政，上調(diào)赤字率和專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。二是對(duì)信息類(lèi)新基建給予專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，或“新瓶裝舊酒”，造成大量浪費(fèi)。

推進(jìn)深層次體制機(jī)制改革，提高治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從廣義的角度講，基礎(chǔ)設(shè)施除物質(zhì)性的“硬”基建，還包括涉及深層次體制機(jī)制改革、反映國(guó)家治理能力的“軟”基建。”

《新基建》任澤平 馬家進(jìn) 連一席 著

書(shū)中在字里行間都流露出濃濃的憂(yōu)患意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)：近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域“疫”情頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，先后遭遇 2015 年股災(zāi)，2018 年中美貿(mào)易摩擦，2019 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論、豬價(jià)大漲，2020 年新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)，暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型背景下，一些政策一刀切、層層加碼、誤傷民企與中小企業(yè)，部分領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng)新短板、輿論監(jiān)督缺位、社會(huì)治理無(wú)序等問(wèn)題，制度短板凸顯，值得深思，深層次體制機(jī)制改革的緊迫性提升。

對(duì)此，任澤平團(tuán)隊(duì)提出了合理化建議：加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開(kāi)透明，建立“吹哨人保護(hù)法案”，補(bǔ)齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加大汽車(chē)、金融、電信、電力等基礎(chǔ)行業(yè)開(kāi)放，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，改善營(yíng)商環(huán)境，大幅減稅降費(fèi)，尤其是社保繳費(fèi)費(fèi)率和企業(yè)所得稅，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性，建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，建立新激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性等。

根據(jù)近年來(lái)一些事態(tài)的演進(jìn)，可看出，該團(tuán)隊(duì)提出的建議是精當(dāng)?shù)模皶r(shí)的。拿營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，“春江水暖鴨先知”，企業(yè)界對(duì)此感同身受。企業(yè)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知最敏銳，也最深刻。他們深知，良好的營(yíng)商環(huán)境比金子還寶貴。良好的營(yíng)商環(huán)境，能讓企業(yè)家心無(wú)旁騖，安心發(fā)展，報(bào)效社會(huì)，這已成為社會(huì)共識(shí)。

客觀防范

《未來(lái)簡(jiǎn)史》一書(shū)，為人們描畫(huà)了這樣的場(chǎng)景：“未來(lái)，人工智能從你出生那天就認(rèn)識(shí)你，讀過(guò)你所有的電子郵件，聽(tīng)過(guò)你所有電話(huà)錄音，知道你最?lèi)?ài)的電影……”科技是人類(lèi)文明的雙刃劍，一旦失去控制或被不正當(dāng)利用，就有可能對(duì)人類(lèi)“作孽”。世界史上的多次科技革命，一再提示人們，科學(xué)技術(shù)造福全人類(lèi)的“賽道”，容不得任何賽車(chē)沖向“觀眾席”。故此，人們不能沉浸在新興科技帶來(lái)的便利之中，而應(yīng)保持審慎態(tài)度，慎重考慮新興科技可能引發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)。

通讀全書(shū)，不難發(fā)現(xiàn)，作者團(tuán)隊(duì)對(duì)具有未來(lái)色調(diào)的科技充滿(mǎn)了警示之語(yǔ)。例如，書(shū)中警告：世界各國(guó)每年因數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題而損失慘重。建議加強(qiáng)數(shù)據(jù)專(zhuān)利、產(chǎn)權(quán)制度，制定數(shù)據(jù)隱私安全和安全審查制度。

文章的優(yōu)劣，取決于是否映射現(xiàn)實(shí)、有無(wú)社會(huì)觀照。曾幾何時(shí)，“美國(guó)害怕了”“日本嚇傻了”“歐洲后悔了”之類(lèi)的“雄文”，分外吸睛。有的夸大其詞，貽笑大方，高喊《在這些領(lǐng)域，中國(guó)創(chuàng)下多個(gè)“世界第一”！無(wú)人表示不服》；有的以偏概全、貽人口實(shí)，鼓吹《別怕，中國(guó)科技實(shí)力超越美國(guó)，居世界第一》，不一而足。但這本書(shū)并無(wú)“自嗨”的情結(jié)。在書(shū)中，作者不厭其煩地用數(shù)據(jù)和圖表，來(lái)佐證書(shū)中提出的論點(diǎn)——“經(jīng)濟(jì)基建：（中國(guó)）總量居前，但人均水平和質(zhì)量不高”；“社會(huì)基建：與美日等差距較經(jīng)濟(jì)基建更大”。

這，言近旨遠(yuǎn)，不啻為一劑清醒劑。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，任澤平幾乎一直是堅(jiān)定的“樂(lè)觀派”。

該書(shū)在政策分析層面彰顯了通達(dá)的特點(diǎn)，細(xì)細(xì)品讀，會(huì)有內(nèi)在信息比字面更豐富之感。書(shū)中提出：“新基建經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)時(shí)代而生，成為拯救危機(jī)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵勝負(fù)手。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，新基建是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最簡(jiǎn)單有效的辦法，兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給，兼具穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。”

關(guān)注共同的利益和相互的需求，各界協(xié)力應(yīng)對(duì)這場(chǎng)公共危機(jī)，挽救經(jīng)濟(jì)，這是時(shí)下當(dāng)下最大的政治，最強(qiáng)的大愛(ài)。任澤平團(tuán)隊(duì)對(duì)新基建進(jìn)行“解碼”并提出一些路徑，值得世人關(guān)注與體味，進(jìn)而收獲啟迪。
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