工信部賽迪研究院工經所研究員韓力、梁一新、張文會向記者表示，美國“301調查”實質上暗指“中國制造2025”，真正的焦點在于產業競爭，其目的在遏制中國制造業做大做強。

??? 一時間，***硝煙彌漫。

??? 3月23日，美國發布的“301調查”結果聲稱，***有關技術轉讓、知識產權和創新的法律、政策和做法為美國經濟帶來500億美元的損失。該調查建議對中國的航空航天、信息通信技術、機械等行業加征25%的從價稅，限制中國“旨在獲得美國關鍵技術的投資”，并就技術轉讓問題向WTO提起訴訟。

??? 美國總統特朗普簽署總統備忘錄稱，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購。

??? 不過，3月26日，美國財長姆努欽表示，美方正在與中國進行對話，他對達成一項避免特朗普向中國商品征稅的協議保持謹慎樂觀的態度。姆努欽表示，兩國同意在一定程度上減少赤字，并在嘗試看兩國能否達成中國能夠接受的公平的協議，使其開放市場、降低關稅、停止強制技術轉讓。

??? 工信部賽迪研究院工經所研究員梁一新、韓力、張文會向記者表示，美國“301調查”實質上暗指“中國制造2025”，真正的焦點在于產業競爭，其目的在遏制中國制造業做大做強。

??? 對于回擊“301調查”，該團隊建議，用WTO多邊規則，加大對自美進口產品的雙傾銷和反補貼力度；制定精準貿易反制清單，考慮對大豆、棉花、汽油越野車、飛機及航空零部件、汽油小客車等提高25%關稅，反制金額與美國500億清單大致相當；再次，考慮大豆、飛機等重點產品的進口替代策略，重擊特朗普選舉票倉；最后，新設國家市場監督管理總局應加強國內反壟斷和不正當競爭的調查。

暗指“中國制造2025”

??? 記者：美國總統特朗普稱，將依據“301調查”結果，對600億美元中國商品加征關稅，并將限制中國對美國科技產業投資，特朗普真正的動機是什么？

??? 韓力：特朗普此舉將矛頭對準了高鐵裝備、航空產品、新能源汽車、新一代信息技術、工業機器人、農機裝備、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械，旨在精準打擊中國高科技產品出口，并限制中國高科技企業在全球投資，進而遏制中國通過“中國制造2025”等戰略發展高端制造業，實現從制造大國向制造強國的轉變。

??? 美國“301調查”實質正是暗指“中國制造2025”戰略，貿易逆差巨大、國家安全威脅和中國知識產權保護不力其實都是借口和砝碼。

??? 此次加征關稅清單聚焦智能科技和通信產品等高科技產品，卻避開了對于美國的整體福利具有重要作用的紡織、輕工等貿易逆差巨大的產品，更是表明了特朗普政府的真實意圖。

??? 記者：“301調查”實質上暗指“中國制造2025”該如何理解？美國為何要遏制中國制造業做大做強？

??? 梁一新：“301調查”表面是指責***在知識產權保護等方面不力，其實質是為了遏制“中國制造2025”十大重點發展領域，包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等高端制造行業。

??? 經過多年的布局和發展，中國在高鐵裝備、通信裝備、發電裝備等領域均實現了較大突破，集成電路的全國布局也在穩步推進。

??? 從2016年開始，美國商會等國外機構紛紛發聲，質疑“中國制造2025”利用國家力量大規模扶持先進制造業。

??? 美國商務部長羅斯更是發文稱，“通過‘中國制造2025’，中國計劃在半導體、人工智能、無人駕駛汽車、生物醫藥等眾多高技術領域成為領導者。盜竊美國知識產權、強迫美國企業技術轉讓是中國達到這一目標的途徑之一。為此特朗普總統指示USTR發起‘301調查’來保護美國創新是必要和正當的。”

??? 由此也可以看出，美國“301調查”的矛頭直指“中國制造2025”，目的也是為了遏制中國制造業做大做強。

??? 記者：特朗普聲稱此舉是依據“301調查”結果，如何看待這一依據？這一調查與WTO是否是沖突的？

??? 梁一新：特朗普此次簽署總統備忘錄正是去年啟動的對華“301調查”的結果。“301調查”評估的***的措施和舉措都不是WTO協定規制的范疇。從此種意義上說，美國啟動“301調查”程序本身并不違反WTO協定，其在調查過程中如果發現***某些措施違反WTO協定，其可以通過WTO爭端解決機制解決。然而，美國根據“301調查”單方面中止關稅減讓必然違反WTO協定的義務或承諾，中國可以在WTO爭端解決機構起訴美國，也可以直接進行貿易反制。

??? 電子、機械行業受沖擊較大

??? 記者：如果美方依據“301調查”對中國商品加征關稅，哪些領域受到的沖擊最大？這一措施會涉及哪些具體產品？

??? 張文會：美方的征稅清單主要集中在電子和機械行業中附加值相對較高的終端產品上，這兩大行業受沖擊最為明顯。

??? 2017年，中國電子行業對美出口1463億美元，占我國電子行業對外出口的20.4%。其中，對美出口額超過20億美元的產品為：電話機、數據處理設備、監視器及投影機、電視接收裝置、視頻游戲控制器、傳聲器、揚聲器、變壓器、變流器及電感器、電路開關、電氣裝置、白熾燈泡及放電燈管、無線電發送設備等，上述這些產品的我國對美出口額占我國對全球出口額比重為25.1%。

??? 2017年，中國機械行業對美出口730億美元，占我國機械行業對外出口的19.2%。其中，對美出口額超過10億美元的產品為：汽車及其零附件、絕緣電線電纜、龍頭旋塞閥門、風動或液壓工具、電氣設備、空氣泵、電動機、傳動軸、冷藏箱、電氣控制基座、液體泵、非機械驅動車輛及其零件、螺釘螺栓螺母等，這些產品的我國對美出口額占我國對全球出口額比重為24.8%。

??? 從上述數據可知，電子和機械行業對美出口占到我國同類產品總出口的比重都在20%左右，美國市場對我國尤為重要，因此一旦美對我國征收高額關稅，將對相關產業對美出口產生較大***。

??? 記者：美國發難之后，商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單，對此您怎么看？

??? 梁一新：事實上，中國在本次美國“232調查”中的直接損失并不大，鋼鐵對美出口僅占到中國全部出口的1.5%左右。

??? 但是加拿大、日本都已經宣布對自中國進口鋼鐵采取限制措施，3月23日日本決定對中國和韓國產部分鋼鐵產品征收反傾銷稅，最高稅達到69.2%。這其實是美國通過232調查，聯合其盟國，展開了對中國鋼鐵和鋁等產能過剩產品的新一輪圍剿。

??? 3月23日，中國商務部發布的針對美國232調查的反制舉措，中止產品減讓清單約30億美元，與232調查中國鋼鐵和鋁制品的損失相當。

??? 這也表明，中國不想讓中美***升級，仍是在捍衛中國基本利益基礎上，期待與美國協商談判，爭取重新回到正常渠道。但是如果美國在單邊貿易保護主義的道路上繼續越走越遠，中國對美國的反制手段也會逐步加碼。

??? 記者：中方一再強調遵守多邊貿易規則、維護世貿組織權威，是否有希望在WTO框架下，通過協商來化解解決中美之間的糾紛？

??? 梁一新：中國當然希望美國回歸到WTO框架下來解決***問題，但目前看可能性比較小。特朗普此前已經將中國定性為“戰略競爭國”。

??? 對于美國單邊貿易保護主義，“以小戰止大戰”應該是中國應采取的務實策略，但“一不會怕、二不會躲”也是中國必須向美國和國際社會亮明的立場和態度。

??? 中國貿易反制措施“工具多”

??? 記者：針對美國此次發起的“301調查”措施，中國有哪些反制措施可以動用？分步驟來看，您覺得中國應當如何應對？

??? 梁一新：首先，要用盡WTO多邊規則，加大對自美進口產品的雙傾銷和反補貼力度。尤其是加大對銅廢碎料、紙、小汽車等產品的“雙反”調查。

??? 其次，制定精準貿易反制清單。可考慮對大豆、棉花、汽油越野車、飛機及航空零部件、汽油小客車、聚縮醛、乙烯聚合物等提高25%關稅，反制金額與美國500億清單大致相當。

??? 再次，考慮重點產品的進口替代策略。考慮大豆、飛機、彩色超聲波診斷儀、激光器等產品的進口替代策略。

??? 尤其是大豆，2017年美國57.1%的大豆出口到中國，金額約140億美元。僅僅反制大豆一項，就占到特朗普500億美元清單的28%，而且可以重擊特朗普選舉票倉。同時，借助此次機會，調整大豆進口國別結構，提升自巴西、黑海地區大豆進口比例，改變大豆受制于美的局面。

??? 最后，利用國內法律法規，通過加大市場監管，營造公平競爭環境。最近國家機關機構改革，新設國家市場監督管理總局，統籌國內反壟斷和不正當競爭調查。美國眾多企業均存在利用技術優勢和有利國際分工地位壟斷中國市場并涉嫌不正當競爭等行為，應利用我國《反壟斷法》，加大事中事后市場監管力度，營造公平競爭環境。

??? 記者：***是否有進一步升級的可能？對于中國制造業而言，這意味著什么？

??? 韓力：從目前情況看，特朗普借助貿易逆差問題、國家安全問題、產能過剩問題和知識產權問題，正聯合歐盟、加拿大和日本等國家加大對中國的圍剿力度。盡管并非中國愿意，但未來中國為了捍衛國家利益，勢必與美國及相關各國展開新一輪博弈。

??? 美國對中國高技術產品加征關稅并限制中國企業海外投資，勢必惡化中國高端制造業的發展環境。未來跨國公司對華正常技術轉讓可能受到更大限制，美國對高端服務器、網絡通信設備領域芯片等高精尖技術及產品的出口管制力度將進一步加強；中國企業尤其是國有企業赴美及全球投資的國家安全審查將更加嚴格。

??? 以半導體為例，2016年美國外國投資委員會（CFIUS）否決或者中止了5起中國企業并購案例。2017年特朗普先后否決中國私募基金收購美國Lattice芯片公司以及北京四維圖新收購歐洲電子地圖公司，聯合其他國家一起限制中國半導體及電子信息制造領域的全球發展步伐。

??? 反過來講，美國對“中國制造2025”的圍剿也從側面說明中國抓住了制造業做大做強的關鍵和核心。未來我們要保持戰略定力，繼續依托“中國制造2025”，進一步開發國內強大的市場需求，拓展“***”市場，盡快攻破核心關鍵技術，完成新舊動能的轉換。