黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化發展，加強頂層設計、總體布局。2016年7月，《國家信息化發展戰略綱要》出臺，描繪了未來10年數字中國建設的發展圖景，為網絡強國建設標識出清晰的時間表和路線圖；2016年12月，《“十三五”國家信息化規劃》發布，明確提出將數字中國建設取得顯著成效作為我國信息化發展的總目標。兩年間，信息化發展戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃等頻密部署，網絡強國基礎夯實。2017年，我國數字經濟規模達27.2萬億元，數字經濟規模位居全球第二。信息化成為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的重要動力引擎。
　　制造業是實體經濟的主體，在新時代中國特色社會主義建設中承擔著重要的歷史使命，也為更好滿足人民日益增長的美好生活需要擔負著重要責任。******在黨的十九大報告中指出，要“堅持新發展理念。推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”、“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。深化供給側結構性改革。加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。我們要深刻領會******關于當前所處歷史發展階段的定位，以及關于發展實體經濟特別是先進制造業的戰略思想，按照黨的十九大報告的新理念、新要求和新部署，將信息化和工業化融合（以下簡稱兩化融合）從自動化、數字化推進到網絡化、智能化發展新階段，推動制造強國建設再上新臺階，推動中國制造步入高端發展新時代。

　　一、 制造業創新發展的新形勢、新趨勢和新特征

　　以互聯網為代表的新一代信息通信技術正在引發新一輪科技革命和產業變革。人類已經進入從工業經濟向數字經濟加速過渡的轉軌期。數據作為繼勞動力、土地、資本、技術、管理之后的一種新型生產要素日益成為經濟發展的新動力源泉，同時也正在進一步催化原有生產要素的新價值。推進我國先進制造業創新發展要求緊密圍繞構建開放價值生態，通過人機智能融合培育新型競爭能力，弱化發達國家通過構筑封閉技術體系形成的競爭優勢，實現換道超車。

　　(一) 世界正處在從工業經濟向數字經濟加速轉型過渡的大變革時代

　　隨著信息通信技術的廣泛、深度運用，以及新模式、新業態的不斷涌現，人類社會生產生活方式正在發生深刻變革，一個數字世界正處在加速構建過程中，通過對物理世界從逐步仿真發展到全鏡像，能夠極大地提升人類開發數字世界和改造物理世界的能力。從工業經濟變革為數字經濟，其特征是以數據為核心重構生產要素，促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變。
　　需要強調的是，工業社會向信息社會轉型過渡既是一個系統性全面創新的過程，也是一個不斷演進的長期歷史進程，在不同的階段會有不同的使命、目標、任務和模式。當前，應對從工業經濟到數字經濟的規律轉變，國際間圍繞搶奪制造業制高點的競爭愈演愈烈，各國都在結合自身優勢加強戰略總體布局和理論方法創新——發達國家圍繞新工業革命正在對高端產業進行再調整再布局，發展中國家則致力于抓住從工業化向信息化變軌發展的重大機遇實現“換道超車”。總體而言，在世界處于大發展大變革大調整的時期，在新時代中國社會主要矛盾轉向人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾后，要堅持新發展理念，從戰略全局層面謀劃和布局經濟發展，一定要探索并形成融合、轉型、創新發展的理論體系和方法，千萬不能因循守舊、坐井觀天，不能僅關注局部改進和優化，更不能用傳統工業化的發展理論、模式和方法推進信息時代的新型工業化。推進先進制造業發展，亟需形成適應信息時代發展規律的系統化新理論和新方法，從而有效推動戰略目標、發展理念、主要任務、工作方法和推進機制的互動融合和協調發展。

　　(二) 數據成為驅動經濟社會發展的新要素新引擎

　　歷史經驗表明，每一次經濟形態的重大變革，必然催生也必須依賴新的生產要素。勞動力和土地是農業經濟時代新的生產要素，資本和技術是工業經濟時代新的生產要素。進入數字經濟時代，數據正逐漸成為驅動經濟社會發展的關鍵生產要素和新引擎。
　　一方面信息技術與經濟社會的交匯融合，特別是物聯網的發展引發數據的迅猛增長，大數據已成為社會的基礎性戰略資源，蘊藏著巨大的潛力和能量。如今人類95%以上的信息都以數字格式存儲、傳輸和使用，數據計算處理能力也提升了上萬倍，數據開始滲透進入人類社會生產生活的方方面面。數據存儲和計算處理能力的飛速進步，使得數據的價值創造潛能大幅提升，正推動人類價值創造能力發生飛躍。
　　另一方面，數據資源與產業的交匯融合正促使社會生產力發生新的飛躍。傳統經濟發展模式主要依賴土地、勞動力、資本等一般性生產要素，進入門檻低，規模化擴張快，但也容易導致產能過剩、惡性競爭和低端化發展。而工業大數據的及時性、完整性、開發利用水平，以及數據流、物質流和資金流集成協同能力，有助于大幅提升優化配置制造資源的效率和水平。相比其它生產要素，數據資源具有可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統要素有限供給對增長的制約，不斷催化和轉化著勞動力、資本、技術、管理等傳統要素，為持續增長和創新發展提供了新的條件與可能。通用公司早在2012年就提出了工業互聯網的理念，Predix平臺負責連接和分析人、數據和機器，實質是在其產品中增加更多的傳感器來獲取海量數據，并最終幫助公司提高其設備的能源效率，將注意力從提高生產力專項提高利潤率。西門子基于MindSphere的開放式架構具備強大的數據采集和標準化能力，向下直達車間級工廠設備，向上對于應用軟件的開發層提供開放架構，基于此的“數字雙胞胎”以及Teamcenter軟件平臺和數據平臺等，形成了覆蓋整個工業生產生命周期的大閉環，以產生不同領域、不同垂直市場的價值增額。

　　(三) 加快培育基于人機智能融合的開放價值生態構建能力是促進先進制造業發展的時代要求

　　相較于傳統制造業以技術產品交易為紐帶形成價值鏈，先進制造業則是以互聯網為工具、數據為紐帶形成人和機器智能融合的價值共創網絡。傳統制造業發展過程中，技術價值長周期孕育了穩定的預期市場，企業有足夠動力和時間通過技術專利、標準等手段，以技術壁壘為核心建立煙囪式工業體系和封閉利益生態，形成創新投入和價值回收的市場相對優勢。隨著信息技術的迅猛發展，日益快速增長的個性化需求及其不斷增強的時效性倒逼技術和應用在短期內快速更新迭代，催生了開源技術體系，而開源技術體系的興起打破了原有的利益格局，弱化了技術的先發優勢。與建立在封閉工業技術體系基礎上的傳統制造業競爭格局相比，先進制造業亟需圍繞構建開放價值生態形成新型競爭優勢，其關鍵一方面是充分利用互聯網、以數據為新生產要素，通過人工智能將物理世界的客觀規律以及人的經驗智慧用數字化模型進行刻畫、仿真并形成自我學習、持續迭代優化的新型能力體系；另一方面是持續深化“雙創”，通過不斷提升市場交易效率、降低交易成本推動企業突破組織邊界、縮小組織規模，推動組織關系從雇傭制向契約制轉變，增強社會化開放組織的能力，從而充分激發人的創新動力、活力和潛能。綜合而言，開放價值生態構建能力當前主要表現為更精準挖掘用戶需求，更大范圍動態整合和配置資源，更高效提供個性化服務的能力。

　　二、 我國先進制造業發展面臨的機遇和挑戰

　　全球正在由工業經濟向數字經濟轉型過渡，我國正在并將長期處于工業化和信息化融合發展的歷史階段，沿著數字化、網絡化、智能化階段不斷躍升。數字化階段主要使命是制造基礎設施、行為活動的數字化、軟件化改造，而制造資源配置規則并沒有發生根本性的改變；網絡化階段的主要使命是大范圍按需動態配置制造資源，智能化階段的主要使命是依據個性化需求深度挖掘和精準配置制造資源，因此網絡化和智能化階段將是制造業發展理論、方法工具、解決方案發生系統性、顛覆式變革的時代。當下，我國制造業正處在從數字化階段加速向網絡化階段邁進的關鍵時期，推進先進制造業發展面臨一系列的機遇和挑戰。

　　(一) 我國先進制造業發展已經有了較好的數字化基礎

　　過去十年來，黨中央、國務院將兩化融合作為長期堅持的重要戰略，工作不斷深化，成效不斷顯現，對產業發展的提升作用日益顯著，為先進制造業發展奠定了良好的數字化基礎。信息技術在研發、生產、經營、管理等環節的滲透不斷加深。截至2017年底，全國進入兩化融合集成提升與創新突破階段的企業比例達19.3%，企業數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別達到63.3%和46.4%，關鍵業務環節全面信息化企業比例較2014年上升10個百分點，工業電子商務普及率達到55.4%，帶動企業精準制造、柔性制造、敏捷制造能力大幅提升。國內自動控制與感知、工業軟件、云平臺、工業互聯網等基礎能力也得到提升。

圖? 2012-2017年全國兩化融合發展階段分布情況

　　截至2017年底，我國生產設備數字化率為44.8%，MES、CAM、SCADA等生產控制類軟件普及度分別為20.7%、20.0%、16.7%，企業云平臺應用率為40.4%。

　　(二) 我國具備推動“互聯網+先進制造業”發展的顯著生態優勢

　　一是龐大的人才（用戶）優勢，當前我國人口的數量優勢正逐漸向質量優勢轉化，在提供全球規模最大的消費市場和應用用戶的同時，也提供了具有巨大創新潛能的勞動力資源，我國每年700萬應屆畢業生中有280萬是理工科，理工科人才供應居世界第一。二是豐富的系統性工程建設經驗，我國在4G標準、高鐵和航空航天等重大工程領域的成功經驗，為我們集中資源系統推進具有中國特色的“互聯網+先進制造業”奠定了堅實基礎。三是全球最完備的工業體系，我國是工業大國，世界500余種主要工業產品中，220多種產量位居世界第一，擁有全球最完備的工業體系、最完整的產業配套和多層次的產業集群。四是良好的基礎設施條件，我國不僅擁有強大的交通和能源基礎設施，還擁有全球覆蓋最廣的寬帶網絡、移動互聯網，衛星導航、云計算等新型基礎設施建設也在加速推進。五是全球最完備的互聯網生態體系，我國互聯網領域創新活躍，以BATJ為代表的一批具有國際競爭力的互聯網企業迅速崛起，以人工智能、量子計算等為代表的新技術不斷涌現，基于互聯網的新模式、新業態層出不窮。

　　(三) 加快先進制造業發展亟需突破終端全面連接的瓶頸

　　工業設備設施聯網是先進制造業生態良好發展的基礎。目前全球各國工業設備設施聯網率均不高，究其原因，一方面，受益于傳統工業封閉技術體系和價值壁壘，設備制造商核心利潤主要來源于產品交易和線下后市場服務，總體上對設備網絡化改造和提供線上服務缺乏動力；另一方面，由于商業模式不清晰、線上服務能力不足、設備入網成本高昂、價值回報預期不足，工業企業普遍缺乏設備聯網的動力。我國正處于建設制造強國和網絡強國的關鍵時期，企業應用互聯網平臺拓展市場、提升能力、加速轉型、重塑競爭力的需求迫切，但是我國工業設備設施數字化、網絡化基礎薄弱，尤其是中小企業設備改造和數據采集難度較大，2017年我國企業的生產設備數字化率44.8%，而數字化設備聯網率僅為39.0%。我國亟需大幅提升工業設備設施網絡化水平，突破發展瓶頸。

　　(四) 加快先進制造業發展亟需破解組織管理全面創新的關鍵約束

　　******在黨的十九大報告中明確指出全面深化改革的重大戰略思想，同時明確要求，要破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。實現創新驅動實體經濟發展，最緊迫的是破除體制機制障礙，形成推進創新的合力。一切新技術引發的變革，最高形式上都體現為組織管理模式的變革。推進先進制造業發展不僅是技術滲透和融合的問題，更是一個創新戰略、組織、流程、業務模式，以適應信息技術變革和信息時代發展趨勢的發展理念和管理機制問題。要著力推動業務流程再造和組織方式變革，打破科層制，充分激活組織中的個體活力，重建組織的運營機制，構建以激發人的創造性為導向的自組織和社會化組織網絡。不斷提高生產關系和生產力的協調性，加快釋放和培育新動能，提高地區產能調整與協作以及外部資源獲取能力，提升國家產能布局與外部全球資源配置能力，不斷提升制造資源按需動態配置的范圍、能力、水平和成效。

　　三、 加快發展先進制造業的對策與建議

　　步入新時代，正如十九大報告所指出的“加快先進制造業發展，積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，制造業先進性的核心要義當前主要在于以互聯網為工具，以數據為新型生產要素，構建基于人與機器智能融合的制造業新型能力體系。

　　(一) 推動終端上網與企業上云，構筑網絡化發展新基礎

　　實施百千萬企業生產設備設施上網工程。通過技術改造、智能制造、工業互聯網等方面的專項資金以及相關政策措施，央企、龍頭企業對供應商準入要求以及相關標準規范制定等方式，全面引導、鼓勵和幫助企業加速提升設備設施的自動化、數字化、網絡化水平，加快終端設備設施上網，消除我國數據終端連接不足的瓶頸。對于企業新建設備設施，應將數據采集、傳遞、共享和使用作為重要指標；對于已有設備設施，通過采集已有控制系統數據或加裝傳感器等方式實現數據連接。
　　云服務具有資源池化、彈性供給、按需付費等典型特征，能大幅降低企業購買數字化裝備的成本，提高企業數字化應用效率。在軟硬件方面，云平臺通過IT軟硬件資源租用取代直接購買或自建，可以大幅降低軟硬件成本。此外，企業通過核心業務系統上云，打通信息孤島，促進制造資源、數據等集成共享，能夠大幅提升企業綜合效益。下一步應促進百萬企業上云，推動中小企業成為平臺“使用者”。鼓勵平臺在產業聚集區落地，支持地方通過財稅支持、政府購買服務等方式鼓勵企業云化改造，打造平臺能力建設與平臺海量使用雙向迭代、互促共進的技術、產業、人才支撐體系和商業模式。

　　(二) 推動跨界融合，完善資源動態共享新環境

　　當前全球制造業正在從數字化向網絡化加速發展，實現大范圍資源按需動態配置是網絡化階段制造業轉型升級的主要發力點。“制造業+互聯網”能夠較好地解決信息不對稱的問題，但即便信息透明了，如果信用體系不健全，資源和能力的在線交易仍然難以達成，資源按需動態配置還需要在參與主體之間建立可靠的信用共享新機制。開展“制造業+互聯網+金融”試點，加強制造業與金融的創新融合，完善制造業信用記錄和從業人員信用檔案，整合制造業相關信用信息資源，依托云計算、大數據、區塊鏈等技術手段，采用分布式架構加快推進信用信息互聯互通，實現信用信息的集成共享，加強對制造業相關主體的信用服務和監管力度，為在線、便捷、高效服務交易的達成提供信用擔保，建立促進制造資源動態優化配置的信用共建共享新機制，從而為制造業創新發展創造良好環境。

　　(三) 深入推進“雙創”，發揮社會化組織的新潛能

　　數字化大幅提升了企業內部資源配置效率，降低了企業內部交易成本，而網絡化極大地提升了制造資源大范圍按需動態配置效率，極大降低了市場交易成本。隨著市場交易成本低于企業內部交易成本，企業規模化擴張的道路也走到了盡頭，逐步走上專注于核心競爭能力的專業化、輕量化發展道路。當市場交易成本趨近于零時，大多數企業規模也將縮小到由單個人組成。此外，推進先進制造業是一項系統性、全局性創新工作，構建覆蓋工業技術、平臺架構、云計算、大數據、人工智能、管理、市場等專業完備的頂尖人才團隊，企業才能更全面、深刻理解“互聯網+先進制造業”創新發展的規律，探索出務實有效的可行路徑。而當前這些人才大多分散在不同的領域、不同的企業中，只有深入推進“雙創”，加快探索社會化組織新模式，重構人與人、人與組織之間的價值關系，才能打破僵化人才使用機制，把稀缺人才從現有組織中釋放出來，更好地激發人才創新活力、動力和潛能。

　　(四) 大力推動工業互聯網平臺為中小微企業全面賦能，形成市場引領發展的新模式

　　工業互聯網平臺是深化“互聯網+先進制造業”的重要切入點，是先進制造業的新型發動機，是工業操作系統。通過建設工業互聯網平臺，融會貫通工業Know-how、ICT使能技術、互聯網生態模式，全面為廣大企業、尤其是小微企業和個人賦能，基于平臺構建開放、協作的社會化組織新生態，才能更好地實現制造資源大范圍按需動態配置。相較于傳統制造業模式，工業互聯網平臺以及基于平臺構建的社會化組織將引發整個制造業體系顛覆式創新，是通過構建開放價值生態替代工業封閉技術體系、實現制造業換道超車的可行路徑。在網絡化時代，通過平臺賦能，資本、技術等工業化主導生產要素的門檻將大幅降低，相對價值也將大幅降低，而人才創造性勞動將成為共同創造價值的主導要素，按勞分配將逐步替代按資分配，成為全球收入分配的主要方式，也必將進一步加速開放價值生態完善以及社會組織的蓬勃發展。大型制造企業是工業封閉技術體系的既得利益者，變革傳統模式的動力小、阻力大，且同類型大企業長期對立競爭，難以建立開放互信、合作共贏的合作關系，推動其廣泛參與構建平臺良性市場生態難度很大。反觀，中小微企業迫切需要通過應用平臺獲得更豐富的資源和更強的能力，打破大型企業構筑的技術和利益壁壘，基于開放價值生態探索更加靈活、更富創造力、價值回報更高的創新發展道路。因此，我國應將中小微企業作為工業互聯網平臺應用主體，我國中小微企業數量巨大，大規模的市場應用能夠推動技術、產業在快速迭代中不斷完善，逐步推動平臺從探索到成熟的螺旋上升的發展模式，形成自循環良性市場生態。推動中小微企業應用平臺，需要政府和市場共同發力，在產業集聚區、工業園區等區域推廣應用工業互聯網平臺，以央企、國企等大型集團帶動其產業鏈上下游企業應用平臺，各級政府通過政府購買服務等方式鼓勵中小微企業應用平臺。
　　先進制造業換道超車的機遇正擺在我們面前，亟需緊抓戰略窗口期，充分發揮我國當前的生態優勢，系統布局、分類施策、整體推進，構建數據驅動先進制造業創新發展的開放價值生態，形成產業數字化轉型的中國方案。