近日，關于SIA（美國半導體行業協會）給USTR（美國貿易代表辦公室）的一封郵件內容曝光，重點呼吁取消“301條款”這種針對中國的關稅限制。

以下為郵件正文：

威廉·布西斯先生主席第301條委員會美國貿易代表辦公室600 17th街，西北部。華盛頓特區20508CC：副總法律顧問菲利普·巴特勒；助理總法律顧問愛德華·馬庫斯

回復：請求對中國與技術轉讓、知識產權相關的行為、政策和創新的第301節調查中可能恢復的某些排除條款提出意見

親愛的主席Busis：我們代表美國半導體行業協會(SIA)，美國行業協會，代表半導體制造、設計和研究領域的全球領導者，占美國公司收入的98%，非美國半導體公司的近三分之二，恭敬地提交這些評論，以支持美國貿易代表辦公室(“USTR”)取消某些半導體和半導體相關產品的關稅限制，作為USTR對產品除外條款的審查的一部分，但被前任政府允許到期。我們正在提交這個請求：對USTR關于可能恢復某些排除條款的評論請求的回應。

在《第301節關于中國技術轉讓、知識產權和創新相關的行為、政策和實踐的調查》中，SIA提出的恢復問題的具體產品排除列在USTR網站的“549以前擴展排除指數”（索引）中，并在本文件附件A中明確標識。我們感謝有機會提供評論，因為USTR考慮修改第301條規定的關稅，以增加應對Covid-19大流行、重大經濟通脹和持續的全球芯片短缺所需的重要商品的獲取和可負擔性。

更重要的是，SIA恭敬地敦促USTR立即建立一個更廣泛的排除程序，包括其他未列入該指數的半導體和半導體相關產品，因此沒有資格作為當前USTR審查的一部分進行可能的恢復或考慮。該指數僅限于數量相對較少的產品，以及大量的半導體和半導體相關產品，包括在美國供應嚴重短缺的產品，不符合條件。半導體和半導體相關產品的關稅將削弱美國技術領導地位，成本工作，最重要的是，導致當前芯片短缺和價格上漲，從而惡化美國半導體產品消費者和美國半導體生產商的損害。

作為美國半導體行業的聲音，SIA尋求通過與國會、行政部門和其他關鍵的美國行業利益相關者合作，鼓勵推動創新、推動業務和推動國際競爭的政策和法規，以加強美國在半導體制造、設計和研究方面的領導地位。半導體是今天市場的基石，從手機，汽車到超級電腦，醫療設備，幾乎為所有數字產品提供動力。

美國芯片制造商以近一半的全球市場份額領先世界。半導體是美國五大出口國家，2020年半導體出口超過490億美元，并與中國保持持續的貿易順差。美國領先半導體公司近一半的制造業務位于美國18個州，直接雇傭了25萬個高技能和高薪的美國工作崗位，并為美國新增近160萬個就業崗位。此外，現實情況是，大多數從中國進口的芯片都是在中國的美國半導體公司擁有和運營的工廠開發和制造的。最重要的是，我們是美國的關鍵戰略資產。美國在半導體技術方面的領導地位有助于推動美國的經濟競爭力、技術領導能力、工業能力和

討論

1. 301條款規定的關稅破壞了美國的工業供應鏈，也破壞了拜登政府擴大美國制造業和就業崗位的目標。

正如我們之前提交給USTR的那樣，SIA非常擔心前政府（特朗普政府）25%征收25%的半導體關稅會影響：（1）加劇現有美國芯片短缺，（2）導致工廠關閉，美國工人失業和減少工作時間，（3）破壞美國工業生產，（4）導致某些進口芯片的通脹價格壓力，（5)受到傷害的是美國半導體公司，而不是中國本土的半導體公司。

上屆政府決定拒絕排除涵蓋關鍵半導體HTS類別的產品名單，因此隨著301條款關稅的生效，進口商品中國半導體和半導體相關產品的價格從2,501,001,220美元大幅下降。

2017年，USTR清單1和2首次征收關稅至2,284,328,973美元，2019年急劇降至1537,403,766美元，2020年清單3和4a急劇降至1493,871,544美元。因此，美國半導體進口下降了約三分之一。

隨著技術的進步，半導體已成為美國制造業不可分割的一部分。芯片是智能手機、計算機、機器人和人工智能等先進技術的關鍵組成部分，但在美國制造汽車、電器和醫療設備等傳統工業產品中發揮了重要作用。最重要的是，半導體是許多用于應對Covid-19大流行的醫療保健和醫療設備的一個組成部分，例如用于治療Covid-19患者的呼吸機。

因為半導體是需要全球協作，關稅提高美國制造成本的下游部門依賴半導體技術，301條款本意是限制“中國制造2025”：航空航天、信息通信技術、機器人、工業機械、新材料和電動汽車。但通過提高半導體投入的成本，關稅提高了制造工業和技術產品的成本在美國，擾亂工業供應鏈，并破壞政府的建設更好的目標，把生產和工作回到這個國家，擴大美國工人的高薪機會。這些關稅非但沒有激勵美國制造業，并增強美國對中國的競爭力，而是在促使美國公司將高度不可取的、適得其反作用的緩解措施作為抵消成本增長的手段，這些措施直接違背了政府的目標。

例如，領先的蝕刻設備的成本可能在500-1000萬美元之間。美國國內半導體設備行業為全球生產工具提供了約一半（47%）的生產工具，但甚至美國制造商也依賴進口集成到制造工具中的零部件。對進口進入美國制造的半導體制造設備和半導體供應鏈中的其他產品的零部件征收25%的關稅，將大大增加美國的半導體制造成本，從而抑制對美國制造業的投資。在兩黨支持下，國會通過了“創建有益的激勵美國生產半導體法案”或“芯片法案”在2021財年國防授權法案(NDAA)，目前正在考慮投資稅收優惠支持新投資先進的美國晶圓廠作為“促進美國制造半導體(FABS)法案”的一部分”。對半導體設備元件征收高額稅與兩黨政府和國會緊急擴大美國半導體制造業的目標直接相反。

1. 半導體產品排除不會削弱USTR的談判杠桿或壓力，以提高美國供應鏈的彈性和多樣性

中國目前還不具備全球半導體技術的領先優勢。2020年，從中國的進口占美國進口總額的26.5億美元。半導體和半導體相關產品進口為438.6億美元，美國市場總額為954億美元相比之下，2020年美國半導體公司的銷售額為2079億美元。此外，現實情況是，大多數從中國進口的芯片都是在中國的美國半導體公司擁有和運營的工廠開發和制造的。這些半導體大多是更老、更基本、更低端和更低價值的技術，但仍被廣泛應用于某些工業應用中，例如汽車。

2、美國企業（包括半導體）不愿將其最先進的技術放在中國，因為長期以來一直擔心猖獗的知識產權盜竊

由于大多數進口芯片是由美國、臺灣、韓國或其他地區公司生產的，而不是中國大陸領先的國有企業或國家領頭企業，因此關稅并沒有激發中國解決以下問題：擔心強制技術轉讓、知識產權盜竊、網絡盜竊或國家資助收購外國技術，包括半導體。

最后，中國在全球半導體供應鏈中的大部分表現包括對其他地方制造的半導體的低值組裝、包裝和測試(ATP)服務。這是半導體制造的最后一個階段，其中一塊半導體材料被封裝在一個防止物理損傷和腐蝕的支撐箱中。這種外殼被稱為“包裝”，它支持將設備連接到電路板上的電氣觸點。包裝后，將對已完成的集成電路進行測試。由于包裝和測試是低價值和勞動密集型的，這些服務在幾十年前就轉移到了亞洲，目前在臺灣、泰國、馬來西亞、菲律賓、越南、中國大陸和其他亞洲國家等地進行。中國大陸占全球ATP設施總數的22%。該活動可由半導體制造商的全資子公司或外包的半導體組裝和測試公司(OSATs)進行。與其他全球競爭對手（主要來自臺灣）相比，中國大陸的產品仍然遠遠落后，后者主導著先進的包裝領域。

移動或更換ATP基礎設施的成本將非常巨大，而且由于目前供應鏈中斷給ATP設施和半導體生產過程的其他部分造成的極端壓力而更加復雜。這些額外的成本將減少美國芯片制造商投資于先進研發的資本，以支持美國持續的領導地位，可能導致美國之前計劃對先進晶圓廠的投資延遲，并必須轉移給美國。工業客戶以漲價的形式出現。美國公司沒有制造業務，搬遷ATP將需要與現有ATP公司違反合同，尋找具有足夠能力和能力的替代ATP供應商，并承擔將其全球供應鏈重新調整到新地點新的ATP設施的成本。它還將要求我們的美國工業和技術客戶重新尋找半導體芯片的新ATP設施，倘若這些滿足技術規格的大規模供應鏈中斷，將嚴重限制許多亞洲市場。

2. 新加坡歡迎政府為提高彈性和多樣性的努力

新加坡政府強烈支持美國政府的目標，即解決對中國歧視性、負擔沉重和扭曲貿易的做法，并改善美國供應鏈的多樣性和彈性。我們正在努力擴大生產，提高彈性。USTR發行的臨時產品排除將有助于解決當前短缺和降低進口半導體的關稅，但離開中國以外的長期壓力多元化生產，正是因為這樣的產品排斥是時間限制，沒有保證一年到期時更新或恢復。

結論

基于上述原因，SIA敦促USTR：（1）取消對附件A所列半導體和半導體相關產品的第301條關稅（2）立即對附件B中的產品，因為未列入USTR指數，啟動更廣泛的產品排除程序。將附件A和B上的產品暫時排除在USTR第301條關稅之外，將有助于緩解現有的半導體和半導體相關產品的短缺，降低進口產品的成本，目前包括美國25%的關稅成本，有助于美國。

制造業和就業崗位嚴重依賴價格有競爭力的半導體供應，并支持新加坡和拜登政府解決當前短缺對美國工業影響的努力。

　　審核編輯：ymf