離中關村不到3公里的北京后八家村，是北京廢品的集散地。雖然村子本身已經被拆遷，但廢品貨場依然忙碌。

業內人士稱，《固體廢物進口管理辦法》(下稱《管理辦法》)去年8月實施后，固廢物的進口來源受到限制，總量有所減少。為了收取原料，現在已經有物資再生公司在后八家村蹲點收“料”。

雖然目前進口固廢在全國固廢占多大比例的數字還不確切，但在許多如廢塑料、《管理辦法》出臺前的電子廢棄物的分類領域中，國內再生環節中有超過一半都來自于進口。

從全球源源不斷流向中國的各種固廢，有時被當成污染之害的垃圾，有時被看作資源，有時干脆被做成生意。

為洋垃圾正名

“我得強調，固廢和洋垃圾不是一回事。”中國再生資源交易網總監齊斌對《第一財經日報》記者說。

通常被輿論以洋垃圾指責的進口固廢也是如此，沿海電子垃圾拆解造成的潛在污染一直吸引著公眾的高度關注。

洋垃圾是社會上的俗稱，它有時指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口或限制進口的固體廢物。

環境保護部有關負責人曾經表示，2010年我國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實際進口達4000多萬噸。占國內回收量近30%。這中間還不包括統計口徑不同遺漏的部分。

目前國內各部委使用的名詞也不同，環保部門稱為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發改委在循環經濟相關文件中使用“廢棄物”一詞，海關則是按具體貨物名稱，沒有統稱。

“這其中涉及各個部門的利益。” 中國環境學會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐稱。按照法律，廢料進口即進口固廢分為三類：第一類是允許進口的固體廢物，加工過程中沒有毒害；第二類是限 制進口，包括塑料、廢五金等，循環利用過程中會釋放有毒物質，需要環保部門的進口批文才能進口；第三類是禁止進口的，主要是廢舊電腦、電池、手機、線路 板、打印機等。

第三類也被稱為電子垃圾，因其回收不完整，且電子廢棄物中的重金屬對人體和環境都有害，所以歷來成為輿論討伐的焦點。“一般媒體反對的主要也是電子垃圾。”綠色和平組織污染防治項目主任賴蕓說。

不過在固體廢物涵蓋下，垃圾也會變身為再生資源。“中國一向有廢品回收的傳統，一來是因為中國人向來節儉，二來因為中國礦產資源缺乏。”聶永豐分析說。

中國物資再生協會副會長劉強在一篇文章中稱，大量使用再生資源作為工業原料，可替代部分礦產資源，比如使用廢鋼鐵和廢有色金屬，可節省大量成品礦石，使用廢塑料可節省大量石油。

中國再生資源交易網上，分門別類地列舉了鋼材、金屬、塑料等眾多再生資源品類，“電子廢棄物中，也有可以回收的物資，主要以回收的產品分類。”齊斌稱。

半數來自進口

聶永豐認為，國外資源豐富，所以一切丟棄物都稱為垃圾，從環保理念出發，這也是早期進口固廢拆解地遭到攻擊的原因，但如果從資源角度衡量，則要復雜得多。

據本報記者了解，2010年中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報廢汽車、報廢船舶八大類再生資源回收總值達到5069 億元。中國物資再生協會提供的數據顯示，2009年我國國內再生資源行業共有回收網店20萬個，回收利用加工企業1萬多家，從業人員1800萬人。

按2010年進口固廢4000多萬噸計算，統計得到的進口固廢產值至少在1500億元。不過，賴蕓稱：“在新的管理辦法之下，電子垃圾被歸入禁止進口的品類，這部分在新規實行后，無法確切統計。”

國內從事進口固廢加工回收的企業在實際中面臨很大困難。“進口廢塑料保守估計占到塑料再生的40%~50%，貴金屬也占到很高比例，”齊斌稱，“其中多數企業，在國內并沒有介入回收體系，所以有企業北上建立辦事處，填補空白。”

許可證制度實行卡住了正規企業的進口路徑，但電子垃圾的渠道并沒有完全堵上。進口電子垃圾多活躍在港口附近，早期就游走在合法與不合法的邊緣。

齊斌介紹說，早期這個行業只要國外有貨，運回國內處理后售賣，兩邊收錢，利潤很高，但后來越來越規范，大的企業已經正規化，有廠房，有技術。一些個人依然游走在法律邊緣，可能一夜暴富，但也不為外界所知。

據他稱，早期從事進口固廢的企業，有些已經在國外建立回收體系，解決原料問題。而同期，隨著國內家電等廢舊電子產品淘汰潮的來臨，國內的貨源也會日益充足。

同期，國內也在推行“圈區”化管理，建立循環經濟產業園，將原先分散的物資回收行業集中管理，減少污染，原來飽受指責的“垃圾回收”搖身一變，成為“資源再生”和節能產業的一部分。資源回收再利用比開礦節約能源，排放物也同期減少。

不過污染最嚴重的電子垃圾入境問題，依然無解。此前數據顯示，全球每年產生5億噸電子垃圾，其中80%運到亞洲，而其中90%進入中國（編者注：即5億噸電子垃圾中72%進入中國）。

“政府應加強管理，在技術和稅收上支持，企業有能力將進口電氣廢棄物的回收率提高，”齊斌說，“不然，難以管理。”

聶永豐則建議，應該明確和統一概念，將廢棄物一起納入再生資源范疇，站在資源利用的高度處理這些問題，制定政策。