七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲通過(guò)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來(lái)5年的“航海”目標(biāo)，正式于昨日（5月30日）確定。

　　昨日，國(guó)務(wù)院總理***主持召開常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，并提出了20項(xiàng)工程。

　　會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義”。中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，只不過(guò)需要時(shí)間。

　　助力經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”

　　從2010年9月8日國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。本次獲通過(guò)的《規(guī)劃》，是對(duì)上述決定的進(jìn)一步完善和細(xì)化。

　　在宏觀數(shù)據(jù)繼續(xù)低迷、普遍弱于市場(chǎng)預(yù)期的當(dāng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的引擎。

　　張卓元認(rèn)為，在短期之內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不會(huì)很快見效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，它所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可比，同時(shí)還會(huì)培育大量新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，被視為促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，這次毫不意外地被放置在《規(guī)劃》首位。

　　《規(guī)劃》提出，要“突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)”。同時(shí)，要發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，2015年底，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占GDP比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。

　　警惕同質(zhì)化發(fā)展

　　曾參與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)問(wèn)題調(diào)研和文件起草工作的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受新華社記者采訪時(shí)表示，從目前來(lái)看，曾經(jīng)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)大不如前。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再過(guò)度依賴鋼筋、水泥了，當(dāng)前特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支撐新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路”，他說(shuō)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府不要過(guò)度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

　　“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制問(wèn)題已經(jīng)束縛了創(chuàng)新主體的手腳。”馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)。這就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過(guò)分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進(jìn)和具有成本優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品出來(lái)，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　馮飛表示，這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費(fèi)，還可能使相關(guān)企業(yè)和地方錯(cuò)失難得的其他重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇。

　　他認(rèn)為，一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。這容易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、地方保護(hù)主義乃至市場(chǎng)的人為分割等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致資源無(wú)法有效整合。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)

　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　生物產(chǎn)業(yè)

　　面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等重大需求，強(qiáng)化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系

　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強(qiáng)智能制造裝備，促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展

　　新能源產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

　　新材料產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料，開展共性基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)

　　加快高性能動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)配套政策或密集發(fā)布

　　《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》30日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。規(guī)劃明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)外，還提出了20項(xiàng)重大工程。業(yè)內(nèi)人士分析，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目有望成為投資的重點(diǎn)。隨著《規(guī)劃》的發(fā)布，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套政策將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)集中發(fā)布。

　　重點(diǎn)發(fā)展方向明確

　　《規(guī)劃》提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)。生物產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備。新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等。新材料產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

　　中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，《規(guī)劃》公布之后，接下來(lái)最有可能出臺(tái)的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬從四方面推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，以切實(shí)的需求帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等政策體系；三是鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，建立國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；四是適時(shí)實(shí)施新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和新的法規(guī)政策，推動(dòng)一批新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)脫穎而出。規(guī)劃還將明確，通過(guò)下游的環(huán)境服務(wù)業(yè)帶動(dòng)上游的環(huán)境裝備制造以及工程設(shè)計(jì)等行業(yè)。

　　配套政策或跟進(jìn)

　　國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森曾表示，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將分“三步走”：到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右；到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　中國(guó)證券報(bào)記者了解到，除《規(guī)劃》外，在整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃有待出臺(tái)。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄也有待出臺(tái)。

　　由工信部牽頭制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄分為7大類、100余個(gè)子類、400余個(gè)小類與24個(gè)重點(diǎn)方向。工信部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)曾表示，制定該目錄旨在界定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍，解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延模糊的問(wèn)題。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣，該目錄將成為政府管理投資項(xiàng)目，是制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。該目錄將解決新老企業(yè)劃分的問(wèn)題，為培育扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)。

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