編者按 作為第四次工業革命的重要組成部分，人工智能愈發引起越來越多的重視。美國、俄羅斯、加拿大、日本、英國等國已相繼發布人工智能國家發展戰略。2017年7月，中國首部國家級人工智能發展規劃《新一代人工智能發展規劃》出臺，將新一代人工智能發展提高到國家戰略層面。角逐人工智能，各國競相施策，目前，人工智能競爭已進入白熱化發展階段。本版從政策層面就世界主要經濟體在人工智能發展現狀、著力點以及對中國人工智能發展的啟示進行了分析和解讀，并提出建議。

近日舉行的第六屆世界互聯網大會再次使“人工智能”成為焦點。人工智能對社會和經濟影響的日益凸顯，越來越多的國家加入到布局人工智能隊列中，將科技創新和產業升級逐步聚焦人工智能領域，推動人工智能的發展和應用已逐漸成為全球主要經濟體共識。角逐人工智能，各國競相施策。

美國領跑全球人工智能發展

總體而言，美國目前在人工智能方面處于全球領先地位。美國不僅擁有最多的人工智能初創企業且其人工智能啟動生態系統獲得了最多的私募股權和風險投資資金，還引領了傳統半導體和為人工智能系統提供動力的計算機芯片的開發。此外，從高質量的AI學術論文可以看出美國人工智能人才隊伍的“高精尖”。

眾所周知，美國是人工智能技術的早期開發者和國際領導者，但隨著全世界在人工智能領域加快創新，美國充滿了危機感。今年2月11日，美國總統特朗普簽署一份行政令，啟動“美國人工智能倡議”，該倡議旨在從國家戰略層面調動更多聯邦資金和資源用于人工智能研發，以應對來自“戰略競爭者和外國對手”的挑戰，確保美國在該領域的領先地位。6月21日，特朗普政府發布新版《國家人工智能戰略》。

“我們不能無所作為，自以為能一直保持領先地位。”美國白宮科技政策辦公室在當日發布的一份聲明中如是表述。

據了解，該倡議在提出應對“戰略競爭者和外國對手”的同時，也呼吁與其他國家在該領域開展合作。

此前，美國已經在人工智能發展方面有所布局。2016年，奧巴馬政府發布了美國首份《國家人工智能戰略》。2018年6月，美國國防部宣布成立聯合人工智能中心，由國防部首席信息官負責，主要職責是著眼利用人工智能保持美軍的技術、作戰優勢及戰略地位。

俄羅斯加快推進國家人工智能發展戰略

俄羅斯正加快推進人工智能發展，俄羅斯總統普京在今年9月簽署命令，批準2030年前俄羅斯國家人工智能發展戰略。這一戰略的目的在于促進俄羅斯在人工智能領域的快速發展，包括強化人工智能領域科學研究，為用戶提升信息和計算資源的可用性，完善人工智能領域人才培養體系等。

俄羅斯法律信息網站日前發布了這一發展戰略相關文件。根據命令，俄羅斯政府將在今年12月15日之前將人工智能發展戰略文件納入“俄羅斯聯邦數字經濟”國家發展計劃，并且每年向總統提交關于2030年前國家人工智能發展戰略執行情況的報告。有分析認為，俄羅斯在當今世界高技術市場僅占1%的份額，若想改變局面必須另辟蹊徑，著眼于尚未定型的未來市場。發展人工智能是俄羅斯實現“彎道超車”的捷徑。

正如普京所言，“實施這一戰略是俄羅斯在全球人工智能領域占據領先地位的必要條件，將使俄羅斯在該領域獲得技術獨立和競爭力。”

他在此前召開的俄羅斯人工智能技術發展會議上表示，人工智能技術的主導權已經成為全球競爭的重要領域。“世界上許多發達國家已經通過了發展此類技術的行動計劃。俄羅斯必須確保在人工智能領域的技術優勢。”普京說。

歐盟在人工智能發展具有很強的競爭力

除了美國、俄羅斯，歐盟在人工智能發展戰略方面也在“你追我趕”。

英國政府于2018年4月16日發布《英國的人工智能：準備、希望和可能？》，旨在推動英國成為全球人工智能的領導者。

法國總統馬克龍在巴黎人工智能峰會上公布了法國將在人工智能研究、訓練和產業領域成為全球領先者的“十五億歐元計劃”。

德國在2018年公布了國家人工智能戰略，并計劃與法國建立一個聯合人工智能研究中心。

從整個歐盟層面來看，2018年4月25日，歐盟委員會提出了人工智能戰略，宣布建設人工智能需求平臺。根據“地平線2020”計劃，歐委會在2018—2020年間將把對人工智能的研究和創新的投資增加到15億歐元。到2020年底，歐盟的公共和私人投資總額至少應達到200億歐元。

2018年5月15日，歐盟發布《歐盟研究與創新新議程》。歐盟官員表示，歐盟有世界級的研發和工業基礎，但歐盟必須在新技術浪潮下做得更好，尤其是在人工智能和循環經濟方面要迅速采取行動，成為全球的領導者。

2018年12月，歐委會在其人工智能戰略基礎上提出了一項協調計劃，以促進歐盟成員國，挪威和瑞士在增加投資、提供更多數據、培養人才和確保信任四個關鍵領域的合作。

今年1月10日，歐委會的“歐洲聯盟人工智能”項目正式啟動，旨在建立第一個歐洲人工智能平臺并動員整個歐洲人工智能共同體。4月8日，歐委會還在全球范圍內率先發布了人工智能倫理準則，以提升人們對人工智能產業的信任。

群雄逐鹿，人工智能競爭已進入白熱化發展階段

《G20國家科技競爭格局之辯——人工智能專題》報告顯示，G20國家除印度尼西亞、墨西哥和土耳其，其他國家在近年來均發布或制定了人工智能相關戰略或規劃。其中，中國、美國、英國、日本、法國、加拿大和歐盟均發布了人工智能專項戰略或規劃。

比如，2017年7月，中國發布《新一代人工智能發展規劃》。同年12月，工信部發布的《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018—2020年）》等。

再比如，2017年3月，加拿大啟動了泛加拿大人工智能戰略，其目標是將加拿大建立成為人工智能研究的全球領先者。

日前，根據阿聯酋人工智能（AI）戰略2031規劃，全球首家人工智能研究型高等學府——默罕默德·本·扎伊德AI大學在其首都宣告成立。這所高校由麻省理工學院、牛津大學、清華大學等為主聯合辦學并授予學位，計劃先期培養數百人規模的博士、碩士，之后拓展到本科生培養。

群雄逐鹿，人工智能的“火熱”程度可想而知。

而面對全球各國在人工智能領域雄心勃勃的戰略規劃，美國對中國人工智能的發展最為警惕。今年10月8日，美國商務部宣布將大華科技、海康威視、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、廈門美亞柏科信息有限公司、依圖科技、頤信科技有限公司8家公司拉入美國貿易管制黑名單正是這一現象的直接體現。

可以說，世界各國在人工智能領域的競爭業已進入到白熱化的發展階段。分析人士認為，未來，有關人工智能的競爭將會呈現持續嚴峻的發展態勢。

《第四次工業革命》的作者克勞斯施瓦布認為，科技革命和產業變革中顛覆性技術的出現，會帶來社會的巨大變化。這也會導致全球原有力量對比發生改變，舊的治理體系將重新洗牌，最后達成新的力量和治理平衡，出現全球治理新秩序。

人工智能的出現和迅速發展必將深刻改變人類社會、重塑未來全球治理格局。

如何面對未來巨變？10月21日，在第六屆世界互聯網大會上，國際電信聯盟副秘書長馬爾科姆·瓊森表示，人工智能的發展還有很長的路要走。各國應互相合作、互相協調，讓人工智能的利益得到廣泛的分配和公平的共享。

來源：中國經濟時報