2017年，國務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出中國人工智能發(fā)展“分三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)（圖1）：

第一步，到2020年實(shí)現(xiàn)人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1，500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元；

第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4，000億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬億元；

第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。

目前來看，實(shí)現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)已勝利在望。根據(jù)工信部副部長劉烈宏近期在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的發(fā)言，2020年上半年，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到770億元，在計(jì)算機(jī)視覺、自然語言理解等技術(shù)的應(yīng)用水平已達(dá)到了國際先進(jìn)水平。考慮到下半年國內(nèi)復(fù)產(chǎn)復(fù)工形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、以及新冠肺炎疫情加速催化了人工智能技術(shù)的推廣應(yīng)用，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2020年全年突破1，500億元應(yīng)該沒有太多懸念。

我們對中國在2025年和2030年實(shí)現(xiàn)第二步和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)也充滿信心，主要基于以下幾方面原因：

一、政府的重視與政策的支持

中國人工智能產(chǎn)業(yè)在過去5年的快速發(fā)展，得益于中國政府在政策上的大力支持。今年10月，十九屆五中全會(huì)通過了“十四五”規(guī)劃建議，提出要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目；同時(shí)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。在11月召開的浦東開發(fā)開放30周年大會(huì)上，國家主席習(xí)近平特別提出，要在人工智能領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這一系列的政策信號(hào)展現(xiàn)了中國政府發(fā)展人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈的重視與決心，也預(yù)示著中國的人工智能產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的快速發(fā)展。

歷史表明，中國政府有強(qiáng)大的執(zhí)行力，擅于把握機(jī)遇，推動(dòng)相關(guān)政策措施的落地實(shí)施。今年年初，新冠疫情發(fā)生后，中國政府出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)人工智能技術(shù)在防疫抗疫中發(fā)揮作用，展現(xiàn)了“AI+醫(yī)療”（如紅外線測溫、機(jī)器人外呼篩查、影像輔助診斷、健康碼及接觸者追蹤、智能機(jī)器人與無人配送車等）等技術(shù)模式的巨大商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。由于“社交隔離”成為切斷傳染途徑的重要手段，無接觸新經(jīng)濟(jì)模式（如遠(yuǎn)程協(xié)同辦公、智慧教育、智慧支付和無人駕駛等）也在疫情的催化下得到了快速發(fā)展。這些事例驗(yàn)證了人工智能技術(shù)發(fā)展的重要性和必要性，也預(yù)示著人工智能產(chǎn)業(yè)正面臨嶄新的發(fā)展機(jī)遇，勢不可擋。

二、技術(shù)的積累與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同

人工智能屬于交叉性學(xué)科，需要多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)積累，齊頭并進(jìn)，缺一不可。同時(shí)，它也是一個(gè)研發(fā)投入高、技術(shù)周期長和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)門檻很高，要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化盈利需要漫長的培育期，還需要跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，因此往往存在“雞生蛋、蛋生雞”的困境。

目前，中國在人工智能領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)已躋身世界前列，整體實(shí)力在全球范圍內(nèi)僅次于美國。據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心和工信部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心報(bào)告，2000-19年，中國人工智能專利申請數(shù)量迅速上升，2019年申請數(shù)量超14.6萬件。截至2019年底，中國人工智能專利申請數(shù)量已超越美國，成為全球申請數(shù)量最多的國家（圖2）。雖然中國在基礎(chǔ)層和技術(shù)層與世界領(lǐng)先水平還有差距，但在基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層這三個(gè)層面都有了相當(dāng)深厚的技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積淀，應(yīng)該已經(jīng)跨越了“雞生蛋、蛋生雞”的發(fā)展臨界點(diǎn)。

隨著中國在今后幾年將主攻方向側(cè)重于補(bǔ)齊基礎(chǔ)層短板，尤其是致力于突破智能芯片、高端元器件技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，中國有望較快實(shí)現(xiàn)人工智能的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，屆時(shí)中國人工智能技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將進(jìn)一步加速，有可能出現(xiàn)指數(shù)型成長。

三、龐大的內(nèi)需市場與廣泛的應(yīng)用場景

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體（而且有望在2030年前后躍升為世界第一大經(jīng)濟(jì)體），中國在人工智能產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大。中國幅員廣闊，人口眾多，產(chǎn)業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人工智能技術(shù)擁有豐富的應(yīng)用場景和廣闊的需求。人工智能技術(shù)在中國的應(yīng)用不只是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不只是應(yīng)用于新商業(yè)模式和新生活方式，而且在幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中也將扮演重要的角色。

由于應(yīng)用場景廣泛，市場有足夠深度，中國在人工智能技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)積累上也有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這不但有助于人工智能技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，還有助于研發(fā)人員利用大量且優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)來提高算法與模型的準(zhǔn)確度，并不斷迭代更新，增強(qiáng)人工智能技術(shù)的商業(yè)價(jià)值。一旦人工智能企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利，對人工智能技術(shù)的研發(fā)投入將更加可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將更加勢不可擋。

四、強(qiáng)大的融資能力、愈益便捷的融資渠道與退出機(jī)制

近年來，中國人工智能行業(yè)的投融資活動(dòng)持續(xù)快速增長，為人工智能技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用起到了巨大的推動(dòng)作用。中國內(nèi)地是全球儲(chǔ)蓄率最高的經(jīng)濟(jì)體之一，僅家庭部門的銀行儲(chǔ)蓄存款就高達(dá)90萬億元人民幣，近年來私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投融資活動(dòng)也愈益活躍，給中國人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

目前，中港兩地股票市場的市值已穩(wěn)居世界前列（圖3），在新股發(fā)行（IPO）市場也名列前茅，甚至超過美國（圖4）。尤其是2019年A股開設(shè)了實(shí)行注冊制的科創(chuàng)板以來，不但I(xiàn)PO的速度大大加快，數(shù)量大大增加，而且估值也較主板明顯提升（圖5），這不但為人工智能領(lǐng)域的早期投資者（VC、PE、pre-IPO等階段的投資者）和創(chuàng)業(yè)者提供了更加多元、便捷的退出渠道，也給未來的潛在投資者和創(chuàng)業(yè)者提供了更充足的激勵(lì)。

另外，中港兩地監(jiān)管部門也在研討盡快將科創(chuàng)板股票納入“滬港通”交易中，令海外投資者可以更便利地投資此類具有高增長潛力的股票，對活躍科創(chuàng)板股票交易、維持市場活力和融資功能都很有裨益。2020年7月，上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金與上海證券交易所共同建設(shè)成立“科創(chuàng)板AI產(chǎn)業(yè)工作站”，旨在培育優(yōu)秀人工智能企業(yè)，支持人工智能企業(yè)與上市公司并購整合。近期，人工智能企業(yè)在機(jī)器視覺、AI芯片、語音語義識(shí)別、機(jī)器人、智能駕駛等領(lǐng)域出現(xiàn)了IPO融資高峰，一些獨(dú)角獸企業(yè)紛紛開啟上市輔導(dǎo)。相信未來幾年，科創(chuàng)板將會(huì)成為更多人工智能企業(yè)上市募資的首選。

五、務(wù)實(shí)、包容、靈活的監(jiān)管體制

鑒于人工智能技術(shù)可能給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理等領(lǐng)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，監(jiān)管者的態(tài)度對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如果管制太嚴(yán)，很多技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式都可能無法落地，許多發(fā)展機(jī)遇會(huì)被扼殺在襁褓之中，行業(yè)參與者缺乏競爭力，嚴(yán)重制約行業(yè)的發(fā)展；但如果管制太松，卻有可能導(dǎo)致行業(yè)野蠻生長，參與者良莠不齊，損害消費(fèi)者或更廣泛的民眾利益，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。顯然，監(jiān)管者需要在行業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控之間的取得平衡，才能有利于行業(yè)的長期健康發(fā)展。

針對人工智能技術(shù)可能帶來的負(fù)面影響，國務(wù)院在2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)是：

（1）到2020年初步建立“部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)”；

（2）到2025年“初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力”；

（3）到2030年“建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系”。這樣一個(gè)“分三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)表明，中國政府在人工智能監(jiān)管體系的建設(shè)中采取了一種務(wù)實(shí)、包容而又靈活的監(jiān)管態(tài)度。

目前，中國政府已陸續(xù)發(fā)布了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》、《人工智能倫理風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》等文件或報(bào)告，以應(yīng)對人工智能技術(shù)應(yīng)用中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。近來，中國政府又相繼頒布《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》、《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等法規(guī)，以規(guī)范個(gè)人信息數(shù)據(jù)使用。在最新出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃建議中，在提出擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放、建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，并積極參與數(shù)字領(lǐng)域的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

這一系列的舉措表明，中國政府對人工智能技術(shù)發(fā)展采取了漸進(jìn)、平衡、更具彈性的監(jiān)管安排，既能適應(yīng)人工智能技術(shù)和商業(yè)模式的快速發(fā)展，又能填補(bǔ)監(jiān)管空白，避免監(jiān)管套利，有利于中國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)任編輯人：CC