習(xí)近平***在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動(dòng)我國(guó)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。”人工智能是時(shí)代之需、發(fā)展之要、民生之盼，必須放眼全球，把人工智能發(fā)展放在國(guó)家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)布局、主動(dòng)謀劃，牢牢把握人工智能發(fā)展新階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓發(fā)展新空間，有效保障國(guó)家安全。然而，人工智能的發(fā)展在便利社會(huì)生活，提高人類福利的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)治理、政府監(jiān)管、社會(huì)倫理、法律規(guī)范等方面提出了挑戰(zhàn)，其中，法律方面的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在人工智能時(shí)代因技術(shù)短板、監(jiān)管漏洞、應(yīng)用失范等因素而誘發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)以及法律對(duì)此所作出的回應(yīng)是否精準(zhǔn)、有效、及時(shí)。

人工智能面對(duì)的多種挑戰(zhàn)

第一，人工智能對(duì)法律原則的挑戰(zhàn)。平等原則是法律的一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)為對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。人工智能時(shí)代，特別是智能機(jī)器人的出現(xiàn)對(duì)平等原則造成兩方面的沖擊：一方面是機(jī)器人內(nèi)部間的平等問(wèn)題。目前，法律主體主要包括自然人、法人和其他組織、國(guó)家三類。然而，伴隨著人工智能產(chǎn)品擬人化、智能化程度的不斷提高，一個(gè)不可避免的問(wèn)題擺在法律面前──應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定智能產(chǎn)品的主體地位。例如智能機(jī)器人是否能夠納入法律主體？若將其納入法律主體的范疇，權(quán)利能力起始和終止時(shí)間如何確定？不同類型、不同軟件、不同算法、不同智能化程度的機(jī)器人是否平等地適用法律？另一方面對(duì)原則的沖擊則體現(xiàn)為機(jī)器人與人類之間的平等問(wèn)題，即機(jī)器人與人類的民事權(quán)利能力與民事行為能力是部分平等還是完全平等？機(jī)器人是否構(gòu)成刑事法律主體以及如何承擔(dān)刑罰問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。

第二，人工智能對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的挑戰(zhàn)。關(guān)于人工智能產(chǎn)品致人損害的法律責(zé)任問(wèn)題，涉及一系列復(fù)雜的責(zé)任認(rèn)定。例如，現(xiàn)行《道路交通安全法》是基于司機(jī)人工駕駛的模式設(shè)立的，而無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展，勢(shì)必要經(jīng)歷有人與無(wú)人駕駛的過(guò)渡階段，在還有人為介入的情況下，如何在事故中界定責(zé)任屬于產(chǎn)品的技術(shù)漏洞抑或駕駛?cè)藛T的不當(dāng)使用？事故中是否涉及算法引起的控制問(wèn)題，抑或是人工智能系統(tǒng)超越原控制方案的“自身行為”？此外，關(guān)于無(wú)人駕駛汽車的損害賠償責(zé)任、平臺(tái)責(zé)任、保險(xiǎn)類型、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)方面，仍然有待于法律作出明確規(guī)范。

第三，人工智能對(duì)數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。人工智能的大多數(shù)應(yīng)用需要“大數(shù)據(jù)”支持。在云計(jì)算和快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量推動(dòng)下，人工智能已在越來(lái)越多的領(lǐng)域得到應(yīng)用。為執(zhí)行任務(wù)，人工智能要大量地搜集、存儲(chǔ)和分析數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)隱私的角度來(lái)看，人工智能對(duì)數(shù)據(jù)的大量使用，使得妥善保護(hù)數(shù)據(jù)變得越來(lái)越重要。隨著人工智能系統(tǒng)越來(lái)越多地被整合到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)制造、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和日常生活中，在醫(yī)療、交通、金融、娛樂(lè)、購(gòu)物、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，特別是與物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和相關(guān)的生物物聯(lián)網(wǎng)（Bio-IoT）的相互融合，關(guān)于個(gè)人的基因、面孔、財(cái)務(wù)、偏好等數(shù)據(jù)將無(wú)處藏匿，無(wú)所不在的數(shù)據(jù)捕獲和優(yōu)化對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全構(gòu)成了威脅。

應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，也將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在積極促進(jìn)和保障人工智能的發(fā)展的同時(shí)，未雨綢繆地判明人工智能發(fā)展中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力爭(zhēng)在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，化危為機(jī)，以法律促進(jìn)科學(xué)的良性發(fā)展。

第一，科學(xué)立法：構(gòu)建良善的法律體系。按照國(guó)務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，“到2020年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)應(yīng)初步建立。”人工智能的健康發(fā)展需要一部反映時(shí)代需求的《人工智能法》以及配套法規(guī)組成的法律法規(guī)體系。同時(shí)，也應(yīng)重視法律與科技發(fā)展的辯證關(guān)系，現(xiàn)階段正處在人工智能技術(shù)的高速發(fā)展期，新興技術(shù)層出不窮，應(yīng)當(dāng)制定必要的原則框架，但立法不宜過(guò)細(xì)，以免制約科技進(jìn)步。建議秉承著科技引領(lǐng)、系統(tǒng)布局、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源開(kāi)放的原則，大力加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的立法研究，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全公開(kāi)透明的人工智能監(jiān)管體系，構(gòu)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展的良好法治環(huán)境。

第二，精準(zhǔn)執(zhí)法：健全務(wù)實(shí)的政策支撐體系。首先，明確行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)習(xí)近平***關(guān)于人工智能“安全、可靠、可控”的發(fā)展要求，制定并細(xì)化行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證制度。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)檢測(cè)的技術(shù)和產(chǎn)品準(zhǔn)入投放市場(chǎng)。對(duì)已進(jìn)入流通環(huán)節(jié)未認(rèn)證或不達(dá)標(biāo)的技術(shù)和產(chǎn)品一律強(qiáng)制退出，并依法、依規(guī)明確相關(guān)主體責(zé)任;其次，加大重點(diǎn)領(lǐng)域管控。借助大數(shù)據(jù)分析人工智能領(lǐng)域侵權(quán)、犯罪的易發(fā)、多發(fā)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)升級(jí)人工智能設(shè)計(jì)、應(yīng)用、流通、推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，加大對(duì)代碼、數(shù)據(jù)、算法等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合管控力度，保障技術(shù)安全、產(chǎn)品安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全;再次，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。建議成立專項(xiàng)政策督察組，常態(tài)化監(jiān)測(cè)人工智能產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施狀況。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)維護(hù)”的原則督促政策制定部門對(duì)與形勢(shì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不配套的政策及時(shí)做好法律法規(guī)的立、改、廢工作，確保法規(guī)政策的常用常新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿足新一代人工智能的新情況、新需求。

第三，有效司法：構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)對(duì)體系。一方面，司法要針對(duì)人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，加強(qiáng)人工智能發(fā)展與法治的前瞻性研究，積極構(gòu)建人工智能未來(lái)法治體系，準(zhǔn)確把握司法規(guī)律與人工智能特征的結(jié)合，積極拓展司法應(yīng)用的空間，使人工智能更好地服務(wù)司法，推進(jìn)司法本身現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);另一方面，積極進(jìn)行司法解釋，時(shí)刻堅(jiān)守司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，明確個(gè)人信息和隱私保護(hù)、禁止傷害的安全倫理底線保障。對(duì)于立法尚不明確，而實(shí)際案件又不斷涌現(xiàn)的人工智能領(lǐng)域，建議通過(guò)司法解釋為重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題尋得化解矛盾糾紛的辦法，為立法工作贏得必要的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)。例如在民事案件處理中，重點(diǎn)解決好人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬、人工智能損害后果的責(zé)任分擔(dān);在刑事案件處理中，著力解決人工智能相關(guān)犯罪行為的定性和量刑幅度;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件處理中，力爭(zhēng)解決對(duì)算法、芯片等核心技術(shù)仿冒、侵權(quán)行為的責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)等。