讓法律跟上人工智能發(fā)展步伐

“制定一部兼具前瞻性、科學(xué)性、規(guī)范性的指導(dǎo)法律，已經(jīng)成為社會各界民眾的共同期盼。建議立法機關(guān)在民法典等相關(guān)法律制定中，增加相關(guān)規(guī)定。同時優(yōu)先制定涉及人工智能研發(fā)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及隱私保護以及預(yù)防和懲治人工智能犯罪等相關(guān)法律。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼注意到，就在不久前，日本銷售商推出了美女形象的機器人，一經(jīng)推出就供不應(yīng)求，“當(dāng)然，這僅僅是人工智能快速發(fā)展的一個例子。值得注意的是，人工智能在高速推動社會發(fā)展的同時，也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)”。

人工智能帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也引起了中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長張鳴起的注意。張鳴起指出，人工智能既有拉動經(jīng)濟、服務(wù)民生、造福社會的正面效應(yīng)，也會出現(xiàn)安全失控、法律失準、道德失范、倫理失常、隱私失密等風(fēng)險，要實現(xiàn)趨利避害和揚長避短的目的，單純依靠行政方式遠遠不夠，依法規(guī)范和治理才是治本之策。

但這項治本之策，目前來看，仍然有許多需要完善的地方。

“當(dāng)前人工智能的發(fā)展，仍然存在諸多立法缺位的問題。例如，現(xiàn)有的法律概念和法律制度還不能適應(yīng)和滿足人工智能發(fā)展的需要。再比如說，人工智能基礎(chǔ)的法律原則和規(guī)則缺位，成為人工智能進一步發(fā)展的掣肘。”天津市法學(xué)會副會長高紹林舉例說。

天津市法學(xué)會會長散襄軍認為，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動，在帶來巨大貢獻和機遇的同時，也帶來了諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要想從根本上推動人工智能的蓬勃發(fā)展，必須要有法治的保駕護航。

天津市副市長、市委政法委副書記、市公安局局長董家祿指出，人工智能對于現(xiàn)行法律制度帶來的深刻影響，為新時代法治建設(shè)提出了新的課題。實踐創(chuàng)新需要理論創(chuàng)新的支持，人工智能的發(fā)展需要強有力的法律支持和法治保障。

5月16日，由天津市委政法委指導(dǎo)、天津市法學(xué)會主辦的第三屆世界智能大會“人工智能發(fā)展與法治保障”高峰論壇在天津舉行。與會專家學(xué)者從人工智能立法、執(zhí)法、司法和倫理政策層面，圍繞應(yīng)對人工智能發(fā)展應(yīng)用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和進一步完善保障人工智能發(fā)展法律制度建設(shè)進行了深入研討，達成了關(guān)于“人工智能發(fā)展與法治保障”的天津共識。

與會人員認為，人工智能在推動社會高速發(fā)展的同時，也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。為了避免人工智能因為缺乏規(guī)矩而成為“脫韁野馬”，有必要給其套上法治的“韁繩”，運用法治手段為人工智能發(fā)展保駕護航。

人工智能有機遇也有風(fēng)險

在張鳴起看來，人工智能在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，人工智能的發(fā)展關(guān)乎到國家安全的維護、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民群眾對美好生活的期待，其重要意義毋庸置疑。

“當(dāng)前，人工智能與民生的保障和改善不斷加速融合，在普通民眾的日常工作、學(xué)習(xí)、生活中得到深度運用，在智能交通、智能家居、智能醫(yī)療等領(lǐng)域創(chuàng)造出更加優(yōu)越、便捷的工作方式和生活方式。”張鳴起舉例說。

人工智能越重要，就越要對其加以重視。究其原因，不僅是因為人工智能所帶來的巨大機遇，還因為其在發(fā)展中伴隨著的巨大風(fēng)險。

張鳴起認為，算法是人工智能的核心要件，算法設(shè)計者的個人好惡，易于被有意或者無意注入到人工智能算法中，嚴重的就會構(gòu)成算法歧視，“比如，有的用戶無意中在網(wǎng)站上看了件尺碼寬大的衣服，電商平臺就可能三番五次向其推薦減肥藥等物品，這會讓一些用戶感受到算法對自己身材的歧視”。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認為，人工智能在收集、存儲、應(yīng)用等方面，都存在一些風(fēng)險。在收集方面，一些設(shè)備在當(dāng)事人不同意的情況下就自行收集用戶信息。在存儲方面，一家或者幾家獨自壟斷用戶信息，一旦泄露后果不堪設(shè)想。在應(yīng)用方面，人工智能依據(jù)特定算法，可以全方位了解用戶的偏好和需求，極大提升信息的精準分發(fā)，可能會對人們生活造成困擾。

“人工智能在造福人類的同時，也可能給人類帶來負面影響甚至是災(zāi)難。在其發(fā)展過程中，很容易引發(fā)人身安全、倫理道德、隱私泄露、算法的歧視、知識產(chǎn)權(quán)、信息安全、國家和社會安全等諸多風(fēng)險。”高紹林說。

現(xiàn)有立法仍過于原則粗糙

“我們在享受人工智能帶來的紅利時，也要對它所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)作出及時回應(yīng)，這就需要通過立法加強引導(dǎo)和規(guī)范來趨利避害，保證人工智能的良性發(fā)展。”高紹林說。

然而，與人工智能的高速發(fā)展相比，相關(guān)法律制度的構(gòu)建速度顯得有些緩慢。

張鳴起指出，立法本身就具有滯后性，在人工智能領(lǐng)域新技術(shù)一日千里的態(tài)勢下，這一點體現(xiàn)得更加明顯。人工智能的快速發(fā)展，對信息公開、公眾參與等法律制度不斷地提出新的挑戰(zhàn)，對新形勢下的立法工作必將提出新的更高要求。

“現(xiàn)有立法對人工智能發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域疏于規(guī)定，或者規(guī)定上過于原則粗糙，諸如人工智能體的民事法律地位的確立問題、刑事責(zé)任承擔(dān)問題、隱私權(quán)的保護問題、著作權(quán)的歸屬問題等，目前均缺少明確而細化的立法規(guī)定。在當(dāng)前和今后一段時期，人工智能領(lǐng)域由于無法可依、少法可依、有法難依等相關(guān)問題，有可能倒逼相關(guān)立法的不斷提速和完善。”張鳴起說。

對于備受關(guān)注的個人信息保護問題，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球指出，我國在個人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)保護立法方面稍有滯后。目前，仍然沒有系統(tǒng)化的立法出現(xiàn)。但值得欣慰的是，目前已經(jīng)有了一些立法的開展，例如，民法總則、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)中都明確對個人信息保護作出規(guī)定。此外，個人信息保護法也在制定過程中。

建可操作性強剛性立法體系

唯有將人工智能發(fā)展納入法治軌道，才能從根本上實現(xiàn)其發(fā)展的安全性、可靠性與可控性——這是與會專家學(xué)者所達成的共識。

張鳴起指出，運用法治手段為人工智能發(fā)展保駕護航，加強人工智能時代的法治建設(shè)，有效解決互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的前沿科技對國家治理、社會公平正義的新需求，是當(dāng)前法學(xué)研究和法治實踐的一個重大課題。對此，應(yīng)當(dāng)借助于剛性立法的強制力，進一步規(guī)范、調(diào)整、優(yōu)化人工智能引發(fā)的社會關(guān)系、倫理問題等。

“制定一部兼具前瞻性、科學(xué)性、規(guī)范性的指導(dǎo)法律，已經(jīng)成為社會各界民眾的共同期盼。建議立法機關(guān)在民法典等相關(guān)法律制定中，增加相關(guān)規(guī)定。同時優(yōu)先制定涉及人工智能研發(fā)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及隱私保護以及預(yù)防和懲治人工智能犯罪等相關(guān)法律。”張鳴起說。

孫佑海認為，人工智能的發(fā)展，離不開一部反映時代需求的人工智能法以及配套的法規(guī)所組成的法律法規(guī)體系。現(xiàn)階段，我們正處于人工智能技術(shù)的高速發(fā)展期，新興技術(shù)層出不窮，因此立法不能過細，但是應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)框架性的規(guī)定，建議全國人大常委會將人工智能法列入到立法計劃中，并為此進行一些立法前的準備工作。

“建議明確近期立法工作重點。目前來看，針對人工智能場景進行專門的立法，是比較務(wù)實的思路。建議有關(guān)部門優(yōu)先對于無人機的管理、自動駕駛、圖像識別相對成熟的技術(shù)應(yīng)用，制定法律規(guī)章，以剛性的法規(guī)條款引領(lǐng)秩序。”孫佑海說。

高紹林認為，當(dāng)前人工智能發(fā)展總體還處于弱人工智能時代，人工智能技術(shù)多集中于一些語音識別、圖像識別、自動駕駛等具體應(yīng)用領(lǐng)域，還沒有形成通用的人工智能。因此，就立法來講，還不具備制定一個完整的人工智能法律制度的客觀基礎(chǔ)。

“人工智能立法規(guī)制的路徑，應(yīng)當(dāng)主要采取對現(xiàn)行的法律制度進行必要修改的方式，使它能夠適應(yīng)人工智能的發(fā)展，并且為人工智能進一步發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。“高紹林說。

與會專家學(xué)者認為，人工智能法律規(guī)范體系建設(shè)應(yīng)與人工智能發(fā)展齊頭并進。要在認真總結(jié)、及時確認人工智能發(fā)展經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)先在金融、交通、醫(yī)療、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域形成一批行業(yè)性指導(dǎo)規(guī)范，依照法定程序逐步上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，最終形成一套富有前瞻性、體現(xiàn)強制力，又有可操作性的剛性立法體系，保障人工智能發(fā)展有章可循，有法可依。