近日，工信部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》包括6項(xiàng)內(nèi)容，涉及取消中國移動(dòng)向中國電信和中國聯(lián)通的結(jié)算費(fèi)用、中國廣電和中信網(wǎng)絡(luò)給一級(jí)運(yùn)營商的結(jié)算費(fèi)用下調(diào)30%以上、公益性網(wǎng)絡(luò)與一級(jí)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)互聯(lián)等。

據(jù)悉，工信部每年都會(huì)評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的成本，并據(jù)此下調(diào)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，此次也屬于“常規(guī)性”動(dòng)作。但與此前不同的是，本次調(diào)整力度之大前所未有，其原因是除了中國電信和中國聯(lián)通之外是產(chǎn)業(yè)各方都有大幅降低結(jié)算費(fèi)用的強(qiáng)烈訴求，此外也與國家扶持中小企業(yè)、工信部強(qiáng)調(diào)加快5G發(fā)展有著密切關(guān)系。

從政策影響來看，免交網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)的中國移動(dòng)顯然將大為受益，而中國廣電繳納的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用下降30%以上，在5G開局之初獲政策強(qiáng)力扶持，則為此次結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的最大贏家。

中國移動(dòng)成互聯(lián)網(wǎng)一級(jí)運(yùn)營商

《通知》第一條指出，從2020年7月1日起，取消中國移動(dòng)與中國電信、中國聯(lián)通間的單向結(jié)算政策，實(shí)行對(duì)等互聯(lián)，互不結(jié)算。此前，中國移動(dòng)給其他兩家運(yùn)營商的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是不高于8萬元/G/月。

在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，中國電信和中國聯(lián)通是一級(jí)運(yùn)營商，無需支付互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用;而中國移動(dòng)屬于二級(jí)運(yùn)營商，需要向前兩家支付結(jié)算費(fèi)用。電信行業(yè)資深專家馬繼華表示，形成這樣的局面有其歷史淵源，而此次取消結(jié)算費(fèi)用，則是因?yàn)橹袊苿?dòng)近年來在骨干網(wǎng)方面投資巨大實(shí)力提升，以及在移動(dòng)寬帶方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先。“改變來自于實(shí)力。”馬繼華認(rèn)為。

目前不對(duì)等的結(jié)算格局，要從中國移動(dòng)成立之初說起。2000年，中國移動(dòng)從中國電信正式分拆出來成立為獨(dú)立公司，主營移動(dòng)業(yè)務(wù)。缺乏骨干網(wǎng)絡(luò)的中國移動(dòng)需租用中國電信的資源，并支付相應(yīng)費(fèi)用。后來電信運(yùn)營商分拆重組，最終電信和聯(lián)通由于均擁有固定和移動(dòng)牌照，順勢(shì)而為取消了網(wǎng)間結(jié)算，而中國移動(dòng)仍需要支付結(jié)算費(fèi)用，也成為了凈支出方。

財(cái)報(bào)顯示，2019年上半年，中國移動(dòng)的網(wǎng)間互聯(lián)支出是104.55億元（包括語音、短信、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等結(jié)算費(fèi)用），這筆費(fèi)用也體現(xiàn)在面向最終用戶的資費(fèi)上。更關(guān)鍵的是，中國移動(dòng)需要向中國電信和中國聯(lián)通租用網(wǎng)絡(luò)資源，然后與其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，難免在寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量上受到掣肘，這也是前幾年中國移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量屢遭用戶吐槽的原因之一，在資費(fèi)上操作空間也較為有限。有知情人士告訴記者，為了降低成本，中國移動(dòng)甚至從其他二級(jí)運(yùn)營商那里租用帶寬，即“倒寬帶”。“因?yàn)椴皇歉?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其他二級(jí)運(yùn)營商拿到的帶寬成本可能更低。”

中國移動(dòng)一直想扭轉(zhuǎn)上述局面，做大做強(qiáng)自己是最可行的方式。獨(dú)立分析師付亮表示，近年來中國移動(dòng)大手筆建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)，與其他兩家運(yùn)營商的差距逐漸縮小。隨著自身實(shí)力的壯大，中國移動(dòng)的獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶體驗(yàn)大幅提升，并且也開始從使用者轉(zhuǎn)向提供者，作為基礎(chǔ)運(yùn)營商向小型運(yùn)營商提供骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，中國移動(dòng)已經(jīng)成為事實(shí)上的一級(jí)運(yùn)營商。從用戶規(guī)模來看，中國移動(dòng)早在2018年就坐上了有線寬帶用戶規(guī)模第一的寶座，現(xiàn)有的結(jié)算體系調(diào)整勢(shì)在必行。

骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源日漸強(qiáng)大，有線寬帶用戶規(guī)模遙遙領(lǐng)先，隨著中國移動(dòng)實(shí)力的增強(qiáng)，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算方式也就順理成章了。

網(wǎng)間結(jié)算方式的調(diào)整，將給中國移動(dòng)帶來多方面的利好。開支減少、利潤(rùn)增加是顯而易見的直接好處，除此之外，茁思迅行咨詢公司咨詢總監(jiān)金峰認(rèn)為，5G商用速度即將加快，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的免除，將有利于中國移動(dòng)在5G領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資，削減5G大帶寬內(nèi)容和應(yīng)用方面的速度瓶頸，在資費(fèi)方面也獲得更加公平的條件。

“按照以往的結(jié)算模式，中國移動(dòng)5G用戶越多，結(jié)算費(fèi)用越大;調(diào)整之后，中國移動(dòng)的5G積極性更高。”付亮認(rèn)為。而在寬帶內(nèi)容服務(wù)、云計(jì)算、IDC等方面，免交結(jié)算費(fèi)用的中國移動(dòng)，也將如魚得水，打開新的局面。

此外在付亮看來，《通知》的發(fā)布，相當(dāng)于將中國移動(dòng)提升到互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)一級(jí)運(yùn)營商，此前一級(jí)運(yùn)營商只有中國電信、中國聯(lián)通和基礎(chǔ)教育網(wǎng)。

中國廣電實(shí)際受益，5G發(fā)展再獲東風(fēng)

《通知》第二條提出，從2020年1月1日起，中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通下調(diào)對(duì)中國廣電、中信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，下調(diào)比例不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價(jià)的30%。并表示此舉的目的是扶持市場(chǎng)新進(jìn)入者、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

2019年6月6日，中國廣電獲得工信部頒發(fā)的5G牌照，成為5G市場(chǎng)的新晉者。根據(jù)《中國廣電5G試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，中國廣電計(jì)劃到2022年完成全國所有城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)行政村的覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)全國95%以上人口的目標(biāo)。

2019年7月10日，中信網(wǎng)絡(luò)獲得工信部下發(fā)的第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，成為第五大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商。

對(duì)于兩家新進(jìn)入者，工信部要求三家一級(jí)運(yùn)營商降低結(jié)算費(fèi)用30%以上。專家坦言，運(yùn)營商的成本下降可能在10%左右，工信部要求一次性下降費(fèi)用30%，屬于讓運(yùn)營商提前讓利的行為，這樣的做法是為了扶持新進(jìn)入者，讓最終用戶受益。

對(duì)于中國廣電，雖然拿到5G牌照，也獲得了號(hào)段和頻譜資源，但是缺錢少人是最大的難題。特別是中國廣電基本沒有網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)備，更是需要花費(fèi)大量的資金。付亮認(rèn)為，降低至少30%的結(jié)算費(fèi)用后，中國廣電將節(jié)省一大筆開支，未來的5G運(yùn)維成本也會(huì)維持在相對(duì)較低的水平。金峰認(rèn)為，廣電網(wǎng)絡(luò)尚未全國集約，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域結(jié)算費(fèi)用支出較多，從IDC角度來看也能大為受益。

對(duì)于中信網(wǎng)絡(luò)，金峰認(rèn)為，其以2B為主要市場(chǎng)，在純管道模式下，很難通過內(nèi)容部署優(yōu)化減少網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，此外2019年獲得了基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)牌照，從兩方面來看，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用降低都將有助于減少其成本。

就上述兩家新進(jìn)入者而言，中國廣電正處于擼起袖子建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，此次獲得優(yōu)惠政策，可謂“天旱恰逢及時(shí)雨，行船向西起東風(fēng)”。

更有專家認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)，最大的受益者是中國廣電。再結(jié)合去年中國廣電與國家電網(wǎng)計(jì)劃成立合資公司，近期工信部同意中國廣電、中國電信、中國聯(lián)通共同使用3300-3400MHz頻段頻率用于5G室內(nèi)覆蓋，該專家認(rèn)為，中國廣電未來的5G發(fā)展空間巨大。“我國政策向來是扶持弱小、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，近來政策明顯是在幫助中國廣電解決5G發(fā)展遇到的各方面問題。”

除了中國廣電和中信網(wǎng)絡(luò)之外，和其同樣處于二級(jí)運(yùn)營商地位的其他運(yùn)營商也將受益于30%的降價(jià)，這將緩解其資金壓力，有助于其應(yīng)對(duì)激烈的寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和尋找更加多元化的經(jīng)營模式。

而降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，最終受益者是廣大用戶。“中國移動(dòng)和二級(jí)運(yùn)營商是政策的直接受益者，它們會(huì)在減少開支之后，繼續(xù)讓利于租用其網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)公司，以及降低最終用戶的寬帶費(fèi)用，從而讓所有用戶都能從中受益。”付亮認(rèn)為。

鏈接：

工信部《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》

一、2020年7月1日起，取消中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國移動(dòng)）與中國電信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國電信）、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國聯(lián)通）間的單向結(jié)算政策，實(shí)行對(duì)等互聯(lián)，互不結(jié)算。

7月1日前，維持現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算政策和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即中國移動(dòng)應(yīng)向中國電信、中國聯(lián)通支付互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不高于8萬元/G/月。

二、為扶持市場(chǎng)新進(jìn)入者，激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月1日起，中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通下調(diào)對(duì)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中信網(wǎng)絡(luò)有限公司的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，下調(diào)比例不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價(jià)（8萬元/G/月）的30%。

三、2020年1月1日起，教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)等公益性網(wǎng)絡(luò)與中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)之間實(shí)行免費(fèi)互聯(lián)。

四、各互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得使用第三方違規(guī)帶寬資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，確保各骨干網(wǎng)網(wǎng)間路由合規(guī)配置。

五、中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心、中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國國際電子商務(wù)中心、中國長(zhǎng)城互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心等公益性網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守“專網(wǎng)專用”原則，不得利用公益性網(wǎng)絡(luò)資源非法從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。

六、工信部將實(shí)行以網(wǎng)間質(zhì)量為核心的監(jiān)督管理機(jī)制，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，加大網(wǎng)間擴(kuò)容爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決力度。對(duì)違反規(guī)定的互聯(lián)單位，依法實(shí)施提醒、督辦、約談、警告、行政處罰等，保障網(wǎng)間通信暢通。

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